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2月21日(ri)记者从民政(zheng)部获悉(xi)，近日(ri)该部发布《取(qu)缔非法社会组织(zhi)办法》，明确了(le)属于非法社会组织(zhi)的“三种(zhong)情(qing)形”。同时，新规还明确了(le)执法程序和执法措(cuo)施，社会公众可投诉举报。这一规章是对《取(qu)缔非法民间组织(zhi)暂行办法》的修订调整(zheng)。新规将于今(jin)年5月1日(ri)起正式施行。
违法行为发生地的县级登记管(guan)理机(ji)关负责取(qu)缔非法社会组织(zhi)
新规明确了(le)打击对象，对于未经登记，擅自以社会团体、基(ji)金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动；社会团体筹备期间开展筹备以外(wai)活动；被撤销登记、吊(diao)销登记证书后(hou)继续以社会团体、基(ji)金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动这三种(zhong)情(qing)形的，明确为非法社会组织(zhi)。
同时，新规也明确，另将由街道办事处（乡镇人民政(zheng)府）实施管(guan)理、尚达不(bu)到登记条件的社区社会组织(zhi)，以及其他(ta)依法无需(xu)进行登记的组织(zhi)，排除在非法社会组织(zhi)之外(wai)。
新规对于取(qu)缔非法社会组织(zhi)也作出了(le)责任分工。确定(ding)了(le)由违法行为发生地的县级登记管(guan)理机(ji)关负责取(qu)缔非法社会组织(zhi)。对跨省（自治区、直辖市）活动的非法社会组织(zhi)，由国务院民政(zheng)部门负责取(qu)缔，或者指定(ding)相关登记管(guan)理机(ji)关予以取(qu)缔。
同时，新规增(zeng)加了(le)提级管(guan)辖规定(ding)，上级登记管(guan)理机(ji)关认为确有必要的，可以直接办理下级登记管(guan)理机(ji)关管(guan)辖的案件；明确了(le)不(bu)属于登记管(guan)理机(ji)关管(guan)辖的范围，即应当取(qu)得而未依法取(qu)得许可证或者其他(ta)批准文件，擅自开展活动，按(an)照法律(lu)法规规定(ding)由有关部门进行查处的，由有关部门予以处理。
情(qing)节轻微非法社会组织(zhi)及时解(jie)散的，可不(bu)再作出取(qu)缔决定(ding)
如何取(qu)缔非法社会组织(zhi)？
新规对执法程序也作出明确规定(ding)。取(qu)缔应当由具有行政(zheng)执法资格的执法人员实施，执法人员不(bu)得少于两人。执法人员在调查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员应当配合执法人员调查，不(bu)得拒绝、阻碍、隐(yin)瞒或者提供虚(xu)假情(qing)况。
新规规定(ding)了(le)社会公众的投诉举报权利(li)；规范了(le)查处非法社会组织(zhi)工作流程，增(zeng)加了(le)立案审批、调查取(qu)证、询问检查等(deng)相关规定(ding)；增(zeng)加了(le)当事人权利(li)保障规定(ding)，调查过程中，执法人员应当依法保障当事人的合法权利(li)，听取(qu)当事人提出的意见；细化了(le)取(qu)缔决定(ding)作出程序，增(zeng)加了(le)法制(zhi)审核(he)、案件调查终结(jie)报告、取(qu)缔决定(ding)效力、取(qu)缔文书格式要求等(deng)相关内容；明确了(le)公告方式，登记管(guan)理机(ji)关可以在报纸(zhi)或者门户网站等(deng)媒体刊登公告，也可以在被取(qu)缔组织(zhi)的活动场所张贴公告。
对于情(qing)节轻微、社会危害性(xing)不(bu)大(da)的非法社会组织(zhi)，经劝诫、教育后(hou)主动及时解(jie)散的，可以不(bu)再作出取(qu)缔决定(ding)。非法社会组织(zhi)被取(qu)缔后(hou)，登记管(guan)理机(ji)关依法没收(shou)违法所得、非法财物的程序，参照《社会组织(zhi)登记管(guan)理机(ji)关行政(zheng)处罚程序规定(ding)》办理。
民政(zheng)部有关负责人还介绍，原暂行办法规定(ding)的非法社会组织(zhi)处置方式仅(jin)有取(qu)缔一种(zhong)，但在执法实践中，各地创新发展了(le)“劝散”等(deng)执法方式。为提升行政(zheng)执法效能，在保持(chi)严厉打击整(zheng)治基(ji)本原则的同时，新规对不(bu)予取(qu)缔的情(qing)形进行了(le)规定(ding)，即对于情(qing)节轻微、社会危害性(xing)不(bu)大(da)的非法社会组织(zhi)，经劝诫、教育后(hou)主动及时解(jie)散的，可以不(bu)再作出取(qu)缔决定(ding)，为“劝散”等(deng)执法方式留下了(le)实施空间。
□解(jie)读
新规为民政(zheng)部门与纪检、公安等(deng)部门加强协作提供支撑
对于近日(ri)公布的新修订的《取(qu)缔非法社会组织(zhi)办法》，民政(zheng)部有关负责人介绍，党中央、国务院高度重(zhong)视打击整(zheng)治非法社会组织(zhi)工作，多次作出工作部署。原《取(qu)缔非法民间组织(zhi)暂行办法》施行于2000年4月，定(ding)义了(le)非法民间组织(zhi)的概念(nian)和类型，确定(ding)了(le)登记管(guan)理机(ji)关的管(guan)辖权归属，规范了(le)基(ji)本的取(qu)缔流程，构建起打击整(zheng)治非法社会组织(zhi)的制(zhi)度框架，为开展打击整(zheng)治工作打下了(le)很好的基(ji)础。
“近年来，打击整(zheng)治非法社会组织(zhi)面(mian)临的形势日(ri)趋复杂，出现了(le)一些新情(qing)况、新问题，对强化打击整(zheng)治的法制(zhi)保障提出了(le)新要求，原暂行办法已不(bu)能适应现阶段打击整(zheng)治非法社会组织(zhi)工作的需(xu)要，亟须出台新的规定(ding)。”这位(wei)负责人说。
此次修订明确打击对象、厘清责任分工、规范执法程序、完善执法措(cuo)施，同时还强化执法协作。规章名称由《取(qu)缔非法民间组织(zhi)暂行办法》调整(zheng)为《取(qu)缔非法社会组织(zhi)办法》。这位(wei)负责人说，“民间组织(zhi)”是一个历史性(xing)概念(nian)，将“非法民间组织(zhi)”变(bian)更为“非法社会组织(zhi)”，表述更为准确。
在强化执法协作方面(mian)，据这位(wei)负责人介绍，2021年，民政(zheng)部、中央纪委(wei)机(ji)关、中央组织(zhi)部等(deng)22个部门联合印发了(le)《关于铲除非法社会组织(zhi)滋生土壤 净化社会组织(zhi)生态空间的通知》，对企事业单位(wei)、社会组织(zhi)、党员干部、新闻媒体、公共服(fu)务设(she)施和场所、互联网企业、金融机(ji)构等(deng)相关主体提出要求。
与通知相衔接，新规规定(ding)对参与非法社会组织(zhi)活动或者为其活动提供便利(li)的单位(wei)和个人，登记管(guan)理机(ji)关可以通报有关部门依法依规处理；构成(cheng)犯罪的，依法追(zhui)究刑事责任。这些规定(ding)将为民政(zheng)部门与纪检、组织(zhi)、公安以及相关主管(guan)部门加强协作、提升合力提供支撑。
新京报记者 吴为
编(bian)辑 张牵(qian) 校对 张彦君