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2月10日，国务院常务会议(yi)审议(yi)通过了《2025年稳外资行(xing)动方案》（以下简称(cheng)《行(xing)动方案》）。2月20日，国务院新闻办举行(xing)政策例行(xing)吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外开放积极信号
截至去年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万(wan)家
“外商投资为(wei)我国发展(zhan)新质生产力(li)和实现中国式现代化(hua)发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代表(biao)凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万(wan)家，实际(ji)使用外资20.6万(wan)亿元。
为(wei)进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展(zhan)改革委会同相关部门广泛(fan)收集外资企业反映的共性问题(ti)和诉求，在“外资24条”等(deng)现有政策的基础上，从(cong)有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效(xiao)能、加(jia)大服务保障力(li)度等(deng)4个方面(mian)，进一步提出了20项政策举措，形成了《行(xing)动方案》。
总的来看，《行(xing)动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外开放的积极信号。《行(xing)动方案》提出，扩大电信、医疗(liao)、教育等(deng)领(ling)域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加(jia)力(li)，进一步压减市场(chang)准(zhun)入负面(mian)清单事项，在自贸试验区持续扩大规(gui)则、规(gui)制(zhi)、管理、标准(zhun)等(deng)制(zhi)度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展(zhan)水平等(deng)一系列举措。
加(jia)大政策支(zhi)持力(li)度。《行(xing)动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制(zhi)定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制(zhi)，便利创新药加(jia)快上市，支(zhi)持外资企业参(can)与生物(wu)制(zhi)品分段(duan)生产试点等(deng)有关措施。
积极开展(zhan)外商投资促进工作。《行(xing)动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制(zhi)作用，央地协同联动开展(zhan)境外投资促进活动，优化(hua)外商投资举办投资性公司的相关规(gui)定，优化(hua)外资并购规(gui)则和并购交(jiao)易程序，支(zhi)持外资企业参(can)与新型工业化(hua)进程等(deng)举措。
切实解决外资企业关切的问题(ti)。《行(xing)动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽(jin)快明确政府采购本国产品标准(zhun)，优化(hua)药品带量(liang)采购，继续稳妥扩大单方面(mian)免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化(hua)水平等(deng)举措。
凌激表(biao)示，下一步，将会同各地区、各部门认(ren)真落实好《行(xing)动方案》、服务好外资企业，为(wei)各国企业投资中国、分享中国发展(zhan)机遇创造良好条件。
引资产业结构持续优化(hua)
1月医药制(zhi)造业和科技成果转(zhuan)化(hua)服务业实际(ji)使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际(ji)利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然(ran)比较低迷(mi)。由于全球经济复苏(su)缓慢，特别是(shi)发达经济体的经济增长动力(li)不足，全球跨境直接投资尚未(wei)走出低谷。今年1月份联合国贸发会议(yi)发布(bu)的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展(zhan)中国家的外国直接投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这是(shi)一个全球的总体情况。
我们面(mian)临的外部环境依然(ran)严峻复杂。地缘政治冲突加(jia)剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估(gu)。
受国内相关产业发展(zhan)变化(hua)等(deng)诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整(zheng)投资布(bu)局，例如(ru)：我国汽车制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等(deng)行(xing)业的引资规(gui)模出现了不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规(gui)模市场(chang)、完备高效(xiao)的产业链供应链体系、持续优化(hua)的创新环境，都为(wei)跨国公司投资中国提供了良好的发展(zhan)条件和土壤，稳外资依然(ran)具备坚实的基础。
引资方面(mian)也有一些亮点。一是(shi)实际(ji)利用外资环比增长，今年1月份当月的实际(ji)使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是(shi)引资产业结构持续优化(hua)，制(zhi)造业和高技术制(zhi)造业实际(ji)使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制(zhi)造业和科技成果转(zhuan)化(hua)服务业实际(ji)使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是(shi)引资的来源地更加(jia)多元化(hua)。英国、韩国、荷(he)兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。
近期，中国美(mei)国商会发布(bu)的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费(fei)行(xing)业受访企业预计2025年将增加(jia)在华投资。国家统(tong)计局发布(bu)的数据显示，2024年全国规(gui)上工业企业利润率是(shi)5.4%，规(gui)上外资工业企业利润率是(shi)6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽(jin)快出台鼓励外商投资产业目录
重点增加(jia)先进制(zhi)造业、现代服务业等(deng)领(ling)域条目
《行(xing)动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效(xiao)。这充分表(biao)明中国政府继续支(zhi)持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化(hua)部会同相关部门制(zhi)定了《关于开展(zhan)增值(zhi)电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海(hai)、海(hai)南、深圳等(deng)4地试点取消互联网数据中心（IDC）等(deng)多项业务的外资股比限制(zhi)。工业和信息化(hua)部规(gui)划司司长姚珺介绍，目前，4地已经分别多次召(zhao)开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参(can)与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准(zhun)在华经营电信业务。
关于修(xiu)订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人(ren)华中表(biao)示，去年年底，国家发展(zhan)改革委会同商务部已经公开发布(bu)了征(zheng)求意见稿，征(zheng)求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加(jia)了200多条。目前，正根据各方面(mian)的反馈意见进行(xing)修(xiu)改完善，将尽(jin)快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加(jia)先进制(zhi)造业、现代服务业、高新技术、节(jie)能环保等(deng)领(ling)域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，初(chu)步考虑是(shi)在标志性展(zhan)会、投资促进机制(zhi)、品牌赋能、境外招商、圆桌会议(yi)、银企对接等(deng)方面(mian)开展(zhan)六大招商引资行(xing)动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携(xie)手服开”两个子品牌，通过标志性展(zhan)会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量(liang)的外资项目。
有外企非常关心能否参(can)与“两新”的标准(zhun)制(zhi)定和修(xiu)订工作，对此，市场(chang)监管总局信用监督管理司司长周卫军(jun)表(biao)示，在实际(ji)工作中，一方面(mian)，推动国家标准(zhun)的制(zhi)修(xiu)订过程信息公开透明，外资企业可以通过全国标准(zhun)信息公共服务平台参(can)与标准(zhun)立项、组织制(zhi)定、征(zheng)求意见、审查等(deng)各个环节(jie)；另一方面(mian)，大力(li)提升技术委员会委员组成的广泛(fan)性，在标准(zhun)化(hua)技术组织的组建、换(huan)届工作中，面(mian)向社(she)会开放委员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员共参(can)加(jia)了837个全国专业标准(zhun)化(hua)技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。