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水(shui)、能源、粮食是人类社会赖以生存和发(fa)展(zhan)的(de)基础战略资源,关乎国计民生。日前召开的(de)中(zhong)共中(zhong)央(yang)政(zheng)治局会议(yi)提出,要(yao)着重处理好(hao)水(shui)与人口、粮食、能源的(de)关系,推动发(fa)展(zhan)方式全(quan)面绿色转型。这提出一个重要(yao)命题:保(bao)障庞(pang)大人口规模的(de)基本资源供(gong)应,需树立系统思维,解(jie)决好(hao)多种资源之间(jian)的(de)供(gong)需矛盾,推动高质量发(fa)展(zhan)和高水(shui)平安全(quan)良性互动。
“纽带”一词,常被用来形(xing)容水(shui)、能源、粮食之间(jian)的(de)复杂关系。一方面,水(shui)在能源和粮食生产中(zhong)不可或缺。几乎每种能源生产都需要(yao)水(shui),特别是煤炭,从开采(cai)、洗涤到发(fa)电厂冷却、煤灰(hui)控制等各环节(jie),无(wu)不需要(yao)水(shui)资源。农业则是用水(shui)最多的(de)部(bu)门,根据2023年中(zhong)国水(shui)资源公报,农业用水(shui)占全(quan)国用水(shui)总量的(de)比重达62.2%。另一方面,抽取(qu)、运输、处理等水(shui)资源利用过程和粮食生产同样(yang)离不开能源。三者相互依存,联系紧密。
从资源分布看,我国水(shui)资源“北缺南(nan)丰(feng)”,耕地资源、煤和石油等能源资源则北多南(nan)少,存在明显的(de)空间(jian)错配、供(gong)需不平衡,使一些地方不得不应对(dui)“能粮争水(shui)”的(de)现实难题。尤为(wei)典型的(de)是黄河上中(zhong)游地区,以不到全(quan)国4%的(de)水(shui)资源,生产了全(quan)国12%的(de)粮食和50%以上的(de)一次能源。水(shui)资源成(cheng)为(wei)制约当(dang)地“水(shui)—能源—粮食”纽带安全(quan)的(de)核心因素(su)。
可以预见,今后一个时期,我国能源和粮食需求(qiu)还会增加。面对(dui)水(shui)资源短缺、能源对(dui)外依存度较大、粮食安全(quan)受国际贸易变化影响明显的(de)现状,系紧“水(shui)—能源—粮食”安全(quan)纽带,必(bi)须综合考虑(lu)、协同治理,推进水(shui)、能、粮一体化管理和全(quan)链条节(jie)约。
处理好(hao)水(shui)与人口、粮食、能源的(de)关系,首要(yao)的(de)是抓住水(shui)资源这个核心,提高其利用效率和效益。从农业层面看,需大力推进节(jie)水(shui)灌溉技术,发(fa)展(zhan)绿色农业。根据各地水(shui)资源承(cheng)载能力,划(hua)定灌溉面积控制红线,严格落实以水(shui)定城、以水(shui)定地、以水(shui)定人、以水(shui)定产。从能源角度看,应合理调整产业结构,推动低耗水(shui)、清洁、低碳能源建设。逐渐形(xing)成(cheng)“不浪(lang)费(fei)粮食和能源就是节(jie)约用水(shui)”的(de)观念,在水(shui)之外实现节(jie)水(shui)。
两手发(fa)力,促进资源优(you)化配置。用好(hao)有效市场的(de)手,建立健全(quan)用水(shui)权、排污权、碳排放(fang)权、用能权初始分配与交易制度,通过反映市场供(gong)求(qiu)、体现生态价值的(de)自(zi)然资源资产有偿使用制度,引导和激励(li)经营主体节(jie)水(shui)、减碳。用好(hao)有为(wei)政(zheng)府的(de)手,综合运用财政(zheng)、土地、环保(bao)、人才等政(zheng)策,通过农业节(jie)水(shui)增效、工业节(jie)能降(jiang)耗,不断缩小“水(shui)—能源—粮食”在安全(quan)性上的(de)空间(jian)差异(yi)。
协同管理,健全(quan)跨部(bu)门协商机制。目前,我国对(dui)水(shui)、能源、粮食实行分部(bu)门管理,各部(bu)门在制定行业法规政(zheng)策、发(fa)展(zhan)规划(hua)、投资计划(hua)时,有必(bi)要(yao)充分征求(qiu)相关部(bu)门意(yi)见,加强交流合作,综合考虑(lu)“水(shui)—能源—粮食”纽带关系,防止(zhi)顾此失彼。还应将人口增长、气候变化、城市化进程等因素(su)纳入考量,落实生态保(bao)护红线、环境质量底线、资源利用上线等“硬约束”,守护好(hao)人类生存发(fa)展(zhan)的(de)根基。(本文来源:经济日报 作者:金观平)