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党的二十届三中全会提出“发展新型农村集体经济,构建产权明晰、分配合理的运行(xing)机制(zhi),赋予农民更加充分的财产权益”,进一步明确了新型农村集体经济发展的重点任务。
近期,广(guang)东省十四届人大(da)常委会第十三次会议审议通过了《广(guang)东省新型农村集体经济发展促进条例》。作为(wei)全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规,《条例》聚焦运行(xing)机制(zhi)和发展途径,以创新思路解决实际问题,加强扶持保障和监督(du)管(guan)理,体现了广(guang)东特色,对(dui)强化法治保障、推动发展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配套措施
目前,广(guang)东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资产达1.31万亿元,年度集体经济总收入1850亿元,收益1057亿元。
广(guang)东省人大(da)社会建设委员会副主任委员黄楚珊表示,在实践中,广(guang)东既(ji)形成了一系列有效(xiao)经验,也面临着发展途径单(dan)一、经营管(guan)理人才缺乏、区域(yu)发展不(bu)平衡等亟需解决的难点问题。《条例》旨在总结固化经验,解决现实问题,坚持改革和法治相统一,促进新型农村集体经济高质量发展。
“产权明晰、分配合理的运行(xing)机制(zhi),是(shi)新型农村集体经济持续发展的关键(jian)。”广(guang)东省人大(da)法制(zhi)委员会副主任委员黄伟忠介绍,《条例》明确了县级以上(shang)人民政府(fu),应依法确认(ren)农村集体所有的不(bu)动产所有权及使用权,并指引农村集体经济组织定期进行(xing)资产清查。同时,从细化落实农村集体经济组织法有关收益分配规定、发挥政府(fu)指导作用的角度,明确了县级以上(shang)人民政府(fu)应指导农村集体经济组织制(zhi)定公积公益金提取和使用办法。
为(wei)进一步强化顶层设计,广(guang)东省正研究制(zhi)订促进新型农村集体经济发展的政策措施,计划(hua)出台全面加强农村集体“三资”监管(guan)的指导意见、广(guang)东省农村集体产权流转交易办法等系列文件,系统编制(zhi)衔接配套《条例》的政策举措,不(bu)断深化和巩固农村集体产权制(zhi)度改革成果,全方位助力(li)新型农村集体经济发展。
聚焦实际问题
华南农业大(da)学法学教授、农村法治与社会发展研究中心主任王权典认(ren)为(wei),《条例》的制(zhi)定体现了“放权松绑、强基赋能、减负搞活、引领保障、提质增(zeng)效(xiao)”的精(jing)神,着力(li)解决农民增(zeng)收致(zhi)富(fu)渠(qu)道不(bu)多(duo)、农村资源(yuan)要素有待激活、农村集体“三资”管(guan)理不(bu)够规范等问题,并从整合农民资源(yuan)资产、充分利(li)用农村人力(li)资源(yuan)、加强集体财产监督(du)管(guan)理等方面,创新制(zhi)度安排,以法治思维、法治措施解决实际问题,能有效(xiao)促进新型农村集体经济高质量发展。
针对(dui)新型农村集体经济发展的突出困难,如土地、资金、人才支持力(li)度不(bu)足等问题,《条例》提出了规范扶持发展的新举措。产业振兴是(shi)乡村振兴的重中之重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供(gong)销合作社等发挥带动作用,促进农村产业发展,并规定推动农村物流降本增(zeng)效(xiao)和畅通农产品流通渠(qu)道。
农村集体“三资”管(guan)理则是(shi)群众普(pu)遍关注的议题。广(guang)东省农业农村厅二级巡视员黄孟欣表示,《条例》总结部分地区建设运用集体产权交易流转平台、实施线上(shang)交易的做法经验,首次通过地方性法规明确“农村集体财产的流转交易应当通过公开的交易平台进行(xing)交易”,为(wei)广(guang)东省全面推进农村集体“三资”监管(guan)平台建设、运用信息化手段加强监管(guan)提供(gong)了法律支撑。
探索多(duo)元途径
在探索多(duo)元化发展新路径方面,广(guang)东省涌现出韶关“强镇富(fu)村公司”、云浮“政银企村户(共建)”、湛江村集体在广(guang)州发展“飞地经济”、梅(mei)州“产业村长”等一批生动实践。
“《条例》结合实地调研和典型案例,总结提升了有代表性的创新做法。”黄伟忠介绍,一方面列举了4种主要做法,可以为(wei)其他地区提供(gong)借鉴参考;另(ling)一方面,以“其他合法、适(shi)宜的发展模(mo)式”的兜底(di)性规定,为(wei)下一步改革探索明确原则、预留空间。
为(wei)进一步促进新型农村集体经济发展,《条例》细化规范多(duo)样化发展途径,逐一就农村集体经济组织法明确的“资源(yuan)发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等”4类多(duo)样化发展途径,作出了具体规定。
王权典认(ren)为(wei),《条例》中有关多(duo)样化发展路径的指引安排,考量了广(guang)东集体经济区域(yu)发展差异与比较优势。促进广(guang)东全域(yu)新型集体经济发展,应在做好全局统筹及区域(yu)协调合理兼(jian)顾的前提下,因(yin)地制(zhi)宜地安排扶持措施,凸显精(jing)准施策。 (经济日(ri)报记者 杨阳腾)