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2020年新修订的预防未成年人犯罪法(fa)构建了(le)罪错未成年人行(xing)为分级干预体(ti)系的基本框架(jia)。受立(li)法(fa)语言局限性的制约，预防未成年人犯罪法(fa)对于严重不良行(xing)为缺乏一套层级分明、递进衔接的干预机制，导致实务中开展分级干预欠缺明确具(ju)体(ti)的工作指引，矫治工作存在分级分类标准不清、应送(song)不送(song)、送(song)而不管、管而无果等(deng)问题。下面，笔者结(jie)合(he)实际工作，围绕如何对有严重不良行(xing)为未成年人开展“阶梯式(shi)”分级干预工作给出几(ji)点建议。
一是设置(zhi)三大项六小项指标，对严重不良行(xing)为科学分类。建议对发现的严重不良行(xing)为未成年人，通(tong)过常见、易接触掌握(wo)的相关信息，根据其行(xing)为因素、个人因素、家庭因素设置(zhi)可操作的合(he)理的分类指标，从而实现更加精准的分级干预。其中，行(xing)为因素包括行(xing)为性质（侵财(cai)类、暴力类、黄赌毒(du)类）、次数（两次以下、多次）、后果（数额巨大及(ji)以上、轻微伤、轻伤、重伤、无后果持械）；个人因素包括有无前科劣(lie)迹、有无再(zai)犯情节；家庭因素具(ju)体(ti)考虑有无监管失(shi)管情况等(deng)，通(tong)过对这些因素的排(pai)列(lie)组合(he)将未成年人的严重不良行(xing)为划分成“阶梯式(shi)”等(deng)级，为后续寻求分级处遇(yu)措施提供(gong)参考。
二是采取(qu)“阶梯式(shi)”评估步骤划分等(deng)级。根据前述设置(zhi)的指标，建议对未成年人严重不良行(xing)为采取(qu)先评断行(xing)为因素，再(zai)判断个人因素，最(zui)后判断家庭因素的“阶梯式(shi)”评估步骤。在行(xing)为因素部分，大致可将“侵财(cai)类（数额较大）”“侵财(cai)类（数额巨大及(ji)以上）”，与“两次以下”“多次”进行(xing)排(pai)列(lie)组合(he)，对于排(pai)列(lie)组合(he)后的情形根据各地司法(fa)实践设置(zhi)Ⅰ-Ⅲ级；再(zai)将“暴力类（轻微伤）”“暴力类（轻伤）”“暴力类（重伤）”“暴力类（持械无后果）”，与“两次以下”“多次”进行(xing)排(pai)列(lie)组合(he)，对排(pai)列(lie)组合(he)后的情形设置(zhi)Ⅰ-Ⅳ级。在对行(xing)为因素通(tong)过排(pai)列(lie)组合(he)先行(xing)定级的基础上，再(zai)考虑个人因素、家庭因素进行(xing)“递进式(shi)”评估分级。
具(ju)体(ti)操作如下：比如，对于行(xing)为人两次以下侵财(cai)类行(xing)为，步骤一评估行(xing)为因素，将两次以下侵财(cai)行(xing)为划分为Ⅰ级。步骤二评估个人因素，若有前科劣(lie)迹则(ze)升(sheng)级为Ⅱ级，若无前科劣(lie)迹则(ze)保持Ⅰ级不变(bian)；若在帮教期间实施新的犯罪行(xing)为，在步骤一评估的Ⅰ级等(deng)级基础上，上升(sheng)一级为Ⅱ级。步骤三评估家庭因素，在前两个步骤的基础上，再(zai)考虑行(xing)为人是否实质处于“失(shi)管”状(zhuang)态，倘若未“失(shi)管”，则(ze)参考前两个步骤定级；倘若“失(shi)管”，则(ze)不得低于Ⅱ级。再(zai)如，对于行(xing)为人多次侵财(cai)类行(xing)为，根据步骤一行(xing)为因素，将多次侵财(cai)类行(xing)为划分为Ⅱ级。步骤二评估个人因素，若有前科劣(lie)迹不得低于Ⅱ级，若在帮教期间实施新的犯罪行(xing)为，在步骤一评估的等(deng)级基础上，上升(sheng)一级为Ⅲ级。步骤三评估家庭因素，若行(xing)为人未“失(shi)管”，则(ze)根据前两个步骤评估划分等(deng)级；若“失(shi)管”，在前两个步骤的基础上，不得低于Ⅱ级。
三是因级施策，综(zong)合(he)运(yun)用(yong)“属地包保+矫治教育+社会化帮教+专门学校”措施。根据划定的级别，在法(fa)律规定的基础上，针(zhen)对不同级别的严重不良行(xing)为采取(qu)不同层次的矫治措施。比如，Ⅰ级人员由公安机关、检察机关对其采取(qu)矫治教育措施，同时落实未成年人保护办公室的矫治教育责(ze)任，实行(xing)提级包保；对于Ⅱ级人员，要在对Ⅰ级人员的处理基础上，同时引入社会化支持体(ti)系，纳(na)入综(zong)合(he)司法(fa)保护中心矫治；Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送(song)入专门学校，接受专门教育、专门矫治教育。具(ju)体(ti)而言，相关单位可采取(qu)以下矫治干预措施：对于Ⅰ级人员，可以根据具(ju)体(ti)情况采取(qu)训诫、责(ze)令赔礼道歉、赔偿损失(shi)、具(ju)结(jie)悔过、定期报告活动等(deng)矫治教育措施；对于Ⅱ级人员，公安机关、检察机关在开展矫治教育的同时，通(tong)过未成年人综(zong)合(he)保护平台上传、流转、接收、处置(zhi)相关人员数据，引入社会化支持体(ti)系，可以根据需要邀请未成年人司法(fa)社会服务中心等(deng)合(he)适的社会工作服务机构参与观护帮教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员，未成年人的父(fu)母(mu)或者其他监护人、所(suo)在学校无力管教或者管教无效的，可以向教育行(xing)政部门提出申请。未成年人具(ju)有预防未成年人犯罪法(fa)第44条、第45条规定情形的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行(xing)政部门会同公安机关可以决定将其送(song)入专门学校接受专门教育、专门矫治教育。
四(si)是开展案件化办理，强化保障机制。检察机关虽然(ran)对未成年人犯罪预防具(ju)有监督职责(ze)，但对于如何开展监督缺乏一套完备的机制。因此，建议通(tong)过案件化办理方式(shi)优(you)化矫治教育的程序，保障教育矫治效果。公安机关、检察机关可以从线索受理、立(li)案、调查核实、干预措施到跟踪反馈(kui)、案件管理、卷宗归档等(deng)各流程，实行(xing)“一人一档”建库管理，确保线上、线下全面留痕。同时，引入社会化支持体(ti)系，坚持专业化办案与社会化服务相结(jie)合(he)，在办理案件前端引入专业社会化力量，并由熟悉未成年人身心特点的人员负责(ze)预防未成年人犯罪工作。相关部门应定期或不定期通(tong)报刑事案件、治安案件中严重不良行(xing)为未成年人的信息，实现数据联通(tong)共享(xiang)，共同加强对区域严重不良行(xing)为未成年人的分析研判。
（来源：检察日报，作者单位：江苏(su)省(sheng)沭阳县人民检察院）