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20家企业(ye)、8家会计师事务所受到罚款(kuan)、吊销执业(ye)许可等严厉行(xing)政处罚。近日(ri)发布的财政部财会监(jian)督(du)检(jian)查公告显示,在2023年(nian)对(dui)41家备案从(cong)事证券服务业(ye)务的会计师事务所开展执业(ye)质量(liang)检(jian)查后,开出一系(xi)列(lie)罚单。与(yu)往年(nian)相比,处罚数量(liang)、力度大幅增(zeng)加。从(cong)执业(ye)质量(liang)检(jian)查处罚结果,到近期(qi)一系(xi)列(lie)政策措施发布,传递出监(jian)管(guan)层持续加大会计监(jian)督(du)检(jian)查力度、严肃查处财务造假和审计舞弊行(xing)为(wei)的强烈信号。
此次财会监(jian)督(du)检(jian)查公告除了发布检(jian)查和处罚的总体(ti)情况,还披露了若干(gan)典型(xing)案例,涉及企业(ye)和会计师事务所的违法违规行(xing)为(wei)。企业(ye)方面,包括私刻公章进行(xing)虚假回(hui)函、虚增(zeng)收入成(cheng)本(ben)、会计核算错误、虚列(lie)销售和管(guan)理费(fei)用等。会计师事务所方面,则包括不具备上市公司审计业(ye)务胜任能力、审计程序严重缺失、未识别有关重大错报等,有的甚(shen)至由其他会计师事务所人(ren)员(yuan)赴现场审计。
财务造假、审计舞弊对(dui)经济(ji)运(yun)行(xing)危害巨大,特别是资本(ben)市场中,一些企业(ye)和会计师事务所“合谋”,严重损害投资者利益、破(po)坏市场信心(xin),引发社会高(gao)度关注。会计师事务所为(wei)证券发行(xing)、上市、挂牌、交易等业(ye)务活动提供专业(ye)服务,对(dui)资本(ben)市场会计信息等发挥审计鉴(jian)证作用,既担负着“看门人(ren)”的重要责任,又关系(xi)着投资者合法权益保护和资本(ben)市场健康(kang)稳定发展。此次财会监(jian)督(du)检(jian)查公告中披露的种种问题,显示出财务造假手段(duan)花样翻新、性质恶劣。“魔高(gao)一尺,道高(gao)一丈”,市场经济(ji)运(yun)行(xing)中财务造假可能难(nan)以(yi)全部杜绝,但通过构建常态化、长效化工作机制,依法强化监(jian)管(guan)、从(cong)严打击,可以(yi)最大程度遏(e)制“毒瘤”,营造风清(qing)气正(zheng)的良好市场环境。
建机制。财务造假具有隐(yin)蔽性、复杂性等特点,必须(xu)坚持综合施策,通过扎牢制度的“篱笆”标(biao)本(ben)兼治。近年(nian)来,打击和遏(e)制财务造假的机制建设加速推进,从(cong)注册会计师法、会计法的“大修”,到一系(xi)列(lie)监(jian)管(guan)规则的发布,制度措施日(ri)益健全。以(yi)会计师事务所管(guan)理为(wei)例,近日(ri)国务院发布《关于规范中介机构为(wei)公司公开发行(xing)股票提供服务的规定》,对(dui)会计师事务所提出明确(que)要求。同时,监(jian)管(guan)层强化会计师事务所从(cong)事证券服务业(ye)务备案管(guan)理、明确(que)注册会计师独立性准则、发布严重失信主体(ti)名单管(guan)理办法,加强对(dui)行(xing)业(ye)进行(xing)全面、严格的监(jian)管(guan)。
加力度。财务造假等恶性会计违法行(xing)为(wei)频发,违法成(cheng)本(ben)过低是重要影(ying)响因素之一。一些企业(ye)、会计师事务所在对(dui)违法成(cheng)本(ben)与(yu)造假获利“权衡”之下(xia),不惜铤而(er)走险。不过,这种“如(ru)意算盘”越来越难(nan)以(yi)实(shi)现。通过对(dui)证券法、注册会计师法、会计法等法律的修订,财务造假的法律责任追究力度大幅提升。比如(ru),去年(nian)修订的新会计法遵循“过罚相当”原则,修改对(dui)财务造假企业(ye)的处罚上限仅(jin)为(wei)10万元的规定,大幅提高(gao)处罚力度。法律和制度的生命(ming)在于实(shi)施,近年(nian)来监(jian)管(guan)层多次对(dui)上市公司、会计师事务所开出数亿元计的创纪录罚单,形(xing)成(cheng)了执法的强大震慑力。
强合作。打击财务造假工作具有系(xi)统(tong)性、整体(ti)性、协同性,需(xu)要各部门、各地区各司其职、强化合作、齐抓共(gong)治。比如(ru),在普(pu)华永道恒(heng)大地产案件查处过程中,财政部、中国证监(jian)会加强协同配(pei)合,共(gong)享信息、形(xing)成(cheng)合力,提高(gao)工作质效,依法对(dui)涉案会计师事务所、注册会计师进行(xing)了严厉处罚,取得很好的社会效果。各部门协同配(pei)合,建立行(xing)政、民事、刑事立体(ti)追责体(ti)系(xi),方可避免监(jian)管(guan)真(zhen)空、监(jian)管(guan)重复,提高(gao)监(jian)管(guan)和执法效率,破(po)除造假“生态圈”。
此外,强监(jian)管(guan)之下(xia),注册会计师事务所应增(zeng)强自律性、公正(zheng)性和专业(ye)化水平,依法有效履行(xing)“看门人(ren)”职责。唯有如(ru)此,才能更好地维(wei)护市场经济(ji)秩序和社会公众权益,促进经济(ji)高(gao)质量(liang)发展。 (本(ben)文来源:经济(ji)日(ri)报 作者:曾金华)