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为推动政府(fu)性融(rong)资担保体系高(gao)质量发展，规范政府(fu)性融(rong)资担保机构行为，更好服务(wu)小微企业、“三农”等经营主体，2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门(men)对外发布《政府(fu)性融(rong)资担保发展管理办法》（以(yi)下简称(cheng)《办法》），从3月1日起施行。
《每日经济新闻》记者注意到，相较于此前《国务(wu)院办公厅(ting)关于有(you)效发挥政府(fu)性融(rong)资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导(dao)意见》，此次《办法》规定重点为单户担保的金额上限从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府(fu)性融(rong)资担保机构以(yi)政策性融(rong)资担保业务(wu)为主业，积极支持吸纳就业能力强的小微企业和“三农”等经营主体，重点为单户担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和“三农”主体等提供融(rong)资担保服务(wu)。
重点支持小微企业和“三农”等经营主体
《办法》规定，政府(fu)性融(rong)资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密(mi)集型的小微企业和“三农”等经营主体，促(cu)进(jin)稳岗扩岗，积极服务(wu)县域特色产业，实现服务(wu)实体经济发展和支持就业创(chuang)业协同联(lian)动。
此外，政府(fu)性融(rong)资担保机构应当坚持以(yi)政策性融(rong)资担保业务(wu)为主业，聚焦(jiao)重点对象(xiang)和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和“三农”主体等提供融(rong)资担保服务(wu)。支小支农担保金额占全部(bu)担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以(yi)下的占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安(an)融(rong)地方财政投融(rong)资研(yan)究所执行所长(chang)温来成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示(shi)，中小微企业长(chang)期面临融(rong)资难、融(rong)资贵的问题(ti)，从客观原因来看，中小微企业规模小、资产少(shao)、技(ji)术管理水平较低，在市场(chang)中处于弱势地位，银(yin)行等金融(rong)机构对其经营状(zhuang)况(kuang)和风险进(jin)行评(ping)估后(hou)往往不愿提供融(rong)资支持。此外，许多小微企业员工(gong)数量少(shao)、经营场(chang)所多为租赁等自身(shen)特点进(jin)一步增(zeng)加了其融(rong)资难度。
从主观原因来看，金融(rong)机构出于风险防范考(kao)虑，更倾向于将贷款发放给大型企业和地方政府(fu)投融(rong)资平台，而非中小微企业。
“财政部(bu)等部(bu)门(men)最新发布的管理办法将融(rong)资担保金额上限提升至1000万元，并(bing)对500万元以(yi)下的融(rong)资担保提出了明确的比例要求。这一调整扩大了对中小微企业的扶(fu)持范围，增(zeng)强了单个企业的扶(fu)持力度，有(you)利于更好地满足其生产经营的资金需求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止新增(zeng)隐性债务(wu)前提下，地方各(ge)级(ji)财政部(bu)门(men)可通(tong)过资本金补充(chong)、风险补偿、担保费补贴、业务(wu)奖补等方式对政府(fu)性融(rong)资担保机构给予支持，提升地方政府(fu)性融(rong)资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府(fu)性融(rong)资担保机构在可持续经营的前提下，稳步扩大业务(wu)规模，更好助(zhu)企纾困(kun)、稳岗扩岗、服务(wu)实体经济。
温来成表示(shi)，此前在对上海、苏州等地的调研(yan)过程中发现，当地财政部(bu)门(men)推出的融(rong)资担保措(cuo)施效果较好，不仅促(cu)进(jin)了中小微企业的发展，而且实际(ji)出现信贷风险和坏账的情况(kuang)相对较少(shao)，原因在于这些地区通(tong)过设立再(zai)担保机制，进(jin)一步降低了财政代偿的风险，使得政府(fu)政策性的融(rong)资担保机构能够有(you)效支持中小微企业发展，同时将地方财政损失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高(gao)限额的同时强调了保前评(ping)估、保后(hou)管理和代偿追偿等流程的规范化，有(you)利于更好地发挥财政资金的公共属性，既支持中小微企业发展，又将财政资金风险降至最低。”温来成表示(shi)。
《办法》要求，政府(fu)性融(rong)资担保机构应当切实承担风险防控主体责任，严格控制担保代偿风险，坚持审(shen)慎经营原则，强化自我约束，构建全面风险管理体系，加强业务(wu)管理信息系统建设和应用，规范保前评(ping)估、保后(hou)管理、代偿追偿和风险处置等业务(wu)开展流程，建立健全风险监测、预警、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早(zao)识别、早(zao)发现、早(zao)处置。
“《办法》的实施有(you)望(wang)使政府(fu)性融(rong)资担保机构规模和管理水平得到较大提升，有(you)助(zhu)于更好地解决中小微企业面临的融(rong)资难、融(rong)资贵问题(ti)。”温来成表示(shi)。
《办法》要求，政府(fu)性融(rong)资担保机构不得偏离主业盲目扩大业务(wu)范围，不得为政府(fu)债券发行提供担保，不得为地方政府(fu)融(rong)资平台融(rong)资提供增(zeng)信，不得向非融(rong)资担保机构进(jin)行股权投资，国家政策鼓励开展的科(ke)技(ji)创(chuang)新担保与(yu)股权投资机构联(lian)动模式除外。
每日经济新闻