大石地(di)铁(tie)站(zhan)C出入口外，地(di)铁(tie)方面安排专(zhuan)人(ren)值守，立有警告牌。

广州市政协委员、北(bei)京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承

深圳职(zhi)业技(ji)术大学交通研究所主任王雪

截至2024年底，广州市电动自行车登记(ji)上牌数量突破560万辆，且仍呈上涨(zhang)趋势。潮汐效应明显的地(di)铁(tie)站(zhan)出入口，难以承载巨量车辆停放。针对“电鸡”停放乱象，记(ji)者调研了广州数十个地(di)铁(tie)站(zhan)、学校等公共场所后(hou)，邀请到广州市政协委员、北(bei)京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承，以大石地(di)铁(tie)站(zhan)为对象联合调研并寻求解决办法。

从管理(li)角度来看，地(di)铁(tie)站(zhan)出入口的“电鸡”停放管理(li)涉及多(duo)个部门，管理(li)方面存在“各扫门前(qian)雪”的情(qing)况，跨部门统筹协调对于减(jian)少人(ren)力投入、达到良好效果有积(ji)极意义。从现场观察来看，包括设置栅栏在内的物理(li)隔(ge)离方式，相对于告示、指引等也更(geng)为有效。

在深圳职(zhi)业技(ji)术大学交通研究所主任王雪看来，电动自行车问题已经超越交通本身，成为一(yi)个社会综合治(zhi)理(li)问题。其本质是城(cheng)市稀缺资源分配的博弈问题，在推行具体解决方案之前(qian)，全(quan)社会还须形成共识。

问题

保有量剧增空间紧张　共享单车给“电鸡”让位

南都记(ji)者走访市内10个地(di)铁(tie)站(zhan)发现，多(duo)数地(di)铁(tie)站(zhan)的临停车位停满(man)了电动自行车。无位可停的电动自行车在人(ren)行道、车行道等空间寻找“落(luo)脚之地(di)”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后(hou)不无关系。走访调研过(guo)程中(zhong)，南都记(ji)者发现不少地(di)方临停车位的指示牌并未注明“电动自行车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南浦等地(di)铁(tie)站(zhan)，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单车的临停车位，而实际上停放的多(duo)是电动自行车。曾经，考验广州非机动车停车位供(gong)给的以共享单车为主，高峰时期投放量超过(guo)80万辆，也一(yi)度“围堵”地(di)铁(tie)站(zhan)，给城(cheng)市管理(li)带来挑战。后(hou)来，电动自行车半路杀出，改变了原有“最(zui)后(hou)一(yi)公里”的交通出行格局。原本规划给共享单车的近(jin)地(di)铁(tie)站(zhan)临停车位，迎来了保有量达560万之多(duo)的电动自行车。2月10日，广州市交通局计划再次调低共享单车的投放量，降低至最(zui)高40万辆，给电动自行车腾(teng)出更(geng)多(duo)位置，希望(wang)以此缓解一(yi)定程度的停车难题。

南都记(ji)者此次走访的10个地(di)铁(tie)站(zhan)，也全(quan)部划设了临停车位。从现场情(qing)况来看，要在地(di)铁(tie)站(zhan)周边提供(gong)足够(gou)的临停车位并非易事，尤其是在空间资源本就紧张的中(zhong)心城(cheng)区。在燕岗地(di)铁(tie)站(zhan)B出入口前(qian)的小广场上，有一(yi)处长(chang)约10米的临停车位，能停下十余辆车，但这远远不能满(man)足现场的停车需求。临停车位停放了两排车，内排车辆被堵得严严实实，电动自行车沿着出入口两侧的人(ren)行道排开数百米。

调研

先占人(ren)行道再停公交站(zhan)　停车场不乏“僵尸车”　　

记(ji)者调研了10个地(di)铁(tie)站(zhan)“电鸡”停放乱象后(hou)，邀请了广州市政协委员刘继承参与联合调研，寻找破局方法。2月13日14时，调研团在大石地(di)铁(tie)站(zhan)C出入口开始调研。出地(di)铁(tie)站(zhan)后(hou)，通道两侧树木下方系电动自行车的停放区，区内密集停满(man)了电动自行车和自行车，若(ruo)要挪动十分不便。部分车辆倒在地(di)上，部分则显得锈迹斑斑，看似是久未挪动的“僵尸车”。

由于空间有限，电动自行车便沿人(ren)行通道朝(chao)更(geng)远处停，一(yi)眼望(wang)不见头。人(ren)行通道被占用，只留(liu)出狭窄的行走空间，偶有车辆停放在盲道上。出站(zhan)后(hou)右拐，是“地(di)铁(tie)大石(新光快速)”公交站(zhan)。站(zhan)台上也停放了几辆电动自行车。“此前(qian)在其他地(di)方没有见过(guo)这种情(qing)况，有点夸(kua)张。”一(yi)位来广州旅游的乘客向(xiang)记(ji)者说道。现场，电动自行车还紧挨着人(ren)行道护栏，停放在非机动车道上。在更(geng)远处的商场广场台阶前(qian)，电动自行车紧挨着停放了一(yi)整(zheng)排，阻拦(lan)了人(ren)行道进入广场的道路。

在大石地(di)铁(tie)站(zhan)A出入口，占道停车情(qing)况相对较好。出站(zhan)后(hou)，除马路对面停有电动自行车，靠近(jin)地(di)铁(tie)站(zhan)出入口的一(yi)边并无电动自行车身影。一(yi)方面是带有角度的护栏，强制性阻拦(lan)了电动自行车靠近(jin)地(di)铁(tie)站(zhan)出入口。另一(yi)方面则是出站(zhan)右拐处设有一(yi)处集中(zhong)停放点，此处停满(man)了电动自行车。但记(ji)者观察发现，该处墙面告示写有“严禁停放”的标识。因该处车位足够(gou)，整(zheng)体的人(ren)行空间得到了保证。但记(ji)者也发现，电动自行车乱停乱放占用人(ren)行道和盲道的现象依然存在。

观察

“物理(li)隔(ge)离”有效　“多(duo)头管理(li)”难为　　

调研发现，张贴在地(di)铁(tie)站(zhan)出入口的“禁停告示”在停车的硬性需求下收效甚微。大石铁(tie)站(zhan)也张贴有停放指引，但依然无法避免(mian)乱停乱放发生。在记(ji)者此前(qian)调研的燕岗、同和等多(duo)个地(di)铁(tie)站(zhan)，电动自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮挡(dang)住的行为。有负责电动自行车管理(li)的地(di)铁(tie)方面工作人(ren)员向(xiang)记(ji)者直言“根(gen)本管不住”。

综合多(duo)处现场情(qing)况，记(ji)者注意到，通过(guo)“物理(li)隔(ge)离”，即通过(guo)栅栏或其他实体物件，明确将禁停区域隔(ge)离出来，或是有效管理(li)车辆在禁停区域停放的方式。记(ji)者在人(ren)和、同和、燕岗等多(duo)个地(di)铁(tie)站(zhan)均有发现，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突出，通过(guo)铁(tie)栅栏等物理(li)方式强制性隔(ge)离出空间，也能有效阻止电动自行车的进入。

此外，地(di)铁(tie)站(zhan)出入口周边的物业权属复杂(za)，这让停放管理(li)工作的职(zhi)责划分也变得复杂(za)——涉及交警、交通、城(cheng)管、街(jie)道、地(di)铁(tie)等多(duo)个部门和单位。一(yi)些地(di)铁(tie)站(zhan)出入口无人(ren)管理(li)指引停放，另一(yi)些地(di)铁(tie)站(zhan)则有专(zhuan)人(ren)从事此项管理(li)工作，分别来自不同部门和单位。

在大石地(di)铁(tie)站(zhan)C出入口，地(di)铁(tie)方面安排专(zhuan)人(ren)值守，工作内容单一(yi)，就是保障属于地(di)铁(tie)方面的道路，尤其是确保消防(fang)通道不被占用。其他空间的停放问题，则不属于他们的管理(li)范(fan)围。在调研过(guo)程中(zhong)，来自街(jie)道安排的工作人(ren)员正在清理(li)停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清理(li)了位于公交站(zhan)台上的车辆，并在站(zhan)台两侧围起了铁(tie)栅栏。不同的部门和单位负责各自范(fan)围的车辆停放，形成“各扫门前(qian)雪”的分工状态。

建议(yi)

广州市政协委员、北(bei)京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承:

增加停车空间 避免(mian)管理(li)“空白”

广州市政协委员、北(bei)京大成(广州)律师事务所合伙人(ren)刘继承在接受(shou)南都记(ji)者采访时表(biao)示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多(duo)方面原因，包括保有量与日俱(ju)增、停车配套设施(shi)不足、管理(li)和执法难度大、市民规范(fan)意识尚(shang)不足、城(cheng)市规划仍滞后(hou)等问题。

例如，在管理(li)方面，地(di)铁(tie)站(zhan)周边的停车管理(li)需地(di)铁(tie)部门、属地(di)街(jie)道、城(cheng)管等部门共同协作，但实际操作中(zhong)常(chang)常(chang)出现管理(li)空白，这需要明确各部门的职(zhi)责分工，形成合力；在规划方面，早(zao)期的城(cheng)市规划没有充分预见到电动自行车的快速发展，导致现有道路和停车设施(shi)无法满(man)足实际需求。

刘继承认为，解决地(di)铁(tie)站(zhan)出入口电动自行车停放太(tai)多(duo)堵塞通道的问题，需要综合运用多(duo)种措施(shi)，包括优化停车设施(shi)、加强执法管理(li)、引导市民规范(fan)停车、加强宣传教育等。要增加地(di)铁(tie)站(zhan)周边的停车区域，包括利用空地(di)、广场、桥(qiao)下空间等设置电动自行车停放区；在条件允许的情(qing)况下，设置多(duo)层停车架(jia)，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放在稍远但方便的停车区域。

此外，各街(jie)道和相关部门建立常(chang)态化巡查机制，每天多(duo)次巡查地(di)铁(tie)站(zhan)出入口，及时清理(li)乱停放的电动自行车；街(jie)道联合交警、派出所、城(cheng)管等部门，定期开展联合执法行动，对乱停放的电动自行车进行拖移(yi)和处罚(fa)。

刘继承还建议(yi)，运用技(ji)术手(shou)段解决地(di)铁(tie)站(zhan)周边的停车难题，包括在停车区域安装智能停车设备，如地(di)磁感应、摄像头等，实时监测停车情(qing)况，及时发现和处理(li)乱停放行为；开发手(shou)机应用，方便市民查找附近(jin)的停车区域，引导市民规范(fan)停车；在地(di)铁(tie)站(zhan)出入口设置电子围栏，限制电动自行车进入禁停区域，一(yi)旦电动自行车进入禁停区域，系统自动发出警告。

刘继承告诉(su)记(ji)者，目(mu)前(qian)广州已有一(yi)些街(jie)道先行先试，通过(guo)增加停车空间、加大执法力度、引入志愿者力量等方式，一(yi)定程度缓解了地(di)铁(tie)站(zhan)周边的停车乱象。

深圳职(zhi)业技(ji)术大学交通研究所主任王雪:

可先行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治(zhi)理(li)难题并非广州一(yi)城(cheng)独有。截至2024年，北(bei)京、上海(hai)、深圳、杭州、苏州等常(chang)住人(ren)口超千万城(cheng)市的电动自行车保有量都超过(guo)了500万辆，均出现不同程度的治(zhi)理(li)难题。在深圳职(zhi)业技(ji)术大学交通研究所主任王雪看来，电动自行车问题已远不只是交通问题本身，而已跃升成为一(yi)个错综复杂(za)的社会综合治(zhi)理(li)问题。

“多(duo)年来，人(ren)大代表(biao)、政协委员、交通专(zhuan)家(jia)，包括政府部门都在讨(tao)论研究电动自行车的解决办法。”王雪认为，之所以多(duo)年难解，正是因为电动自行车已是一(yi)个社会综合治(zhi)理(li)问题，没有一(yi)个技(ji)术上的方案能像吃一(yi)剂猛药一(yi)样“药到病除”。

从社会综合治(zhi)理(li)角度出发，王雪认为其中(zhong)最(zui)为重要的是达成共识。“在超大城(cheng)市，电动自行车所带来的治(zhi)理(li)问题归根(gen)结底是稀缺资源分配的利益博弈问题。”王雪解释道，每一(yi)个人(ren)在城(cheng)市里的身份是多(duo)重的，既是行人(ren)，也或多(duo)或少驾(jia)驶乘坐机动车和非机动车。是人(ren)行空间让一(yi)些，还是机动车道让一(yi)些，分别让多(duo)少，这需要各方协商。

“只要全(quan)社会形成共识，治(zhi)理(li)的政策实施(shi)便没有那么大的压力。”王雪认为，这也是媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前(qian)网络上市民对电动自行车的乱象发表(biao)了诸多(duo)意见建议(yi)，不乏带有情(qing)绪的声音。她认为，这至少表(biao)明市民参与社会治(zhi)理(li)的积(ji)极性，以及表(biao)达渠道的畅通性。若(ruo)能得到回应，将有助于全(quan)社会共识的形成，政府部门大可客观平(ping)和地(di)看待。

作为交通领域的研究专(zhuan)家(jia)，王雪长(chang)期关注电动自行车治(zhi)理(li)问题，也是电动自行车的使用者。她提出，应像管理(li)汽车一(yi)样管理(li)电动自行车，通过(guo)经济杠杆调节(jie)停放空间不均衡问题，有助于规范(fan)秩序(xu)的形成。例如，商事主体可先行在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行车使用者在享用城(cheng)市空间时像汽车一(yi)样付出对应成本，也让权属方在提供(gong)停车空间和管理(li)服务时“有利可图(tu)”。

王雪表(biao)示，五年前(qian)她便提出了这一(yi)建议(yi)，但落(luo)地(di)存在困难。“归根(gen)结底，还是回到前(qian)言，电动自行车的管理(li)不只是技(ji)术问题，更(geng)是社会综合治(zhi)理(li)问题，需要通过(guo)协商、妥协，找到一(yi)个平(ping)衡点，形成共识。”

南都调研 总第558期　

A04-07版

采写:南都记(ji)者 代国(guo)辉 莫郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿(rui) 实习生 秦(qin)涵妮

摄影:南都记(ji)者 张志韬(tao) 代国(guo)辉 莫郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿(rui) 实习生 秦(qin)涵妮