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【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合(he)作推(tui)出的“同观·德国”专(zhuan)栏的第(di)62篇(pian)。2月23日，德国将(jiang)于2月23日举行联邦议院选(xuan)举，“同观·德国”自今日起刊出系列文章，分析选(xuan)前各党选(xuan)情，预判选(xuan)后组阁前景。今日刊出的文章是对绿党选(xuan)情的分析，绿党是当前“交通(tong)灯”联盟中唯一在民调数据里未出现重大下滑的政党，但想要延续“造(zao)王者”角色并不容易。
德国身处多重危机(ji)之下，经济衰退、政党极化、社会撕裂(lie)；特朗普2.0的新政气势汹汹向(xiang)欧洲袭来。在这(zhe)样的背景下，即将(jiang)于2月23日举行的德国联邦议院大选(xuan)格外引人瞩目。德国绿党作为当前执政党之一，如何在经济振兴和(he)气候(hou)保护的两难间找到一个(ge)平衡点，能否在本次大选(xuan)后延续“造(zao)王者”角色值得关注。
风光一时的绿党如今为何深陷危机(ji)
德国绿党在2021年联邦议院大选(xuan)中以14.8%得票率的历史最佳选(xuan)举成绩进入联邦政府，夯(hang)实了其主流政党的地位(wei)，在与社民党和(he)自民党组成的“交通(tong)灯”政府中获得了五个(ge)内阁职位(wei)，包括经济与气候(hou)部及外交部等重要部门。绿党似乎拥有了推(tui)动国家向(xiang)绿色转型的强大授权，执政后支持率也迅速(su)飙升。然而，这(zhe)届政府任期尚未过半时，形势就发(fa)生了巨大转变，绿党支持率几乎腰(yao)斩，在2022年8月至2023年8月间，民调支持率从(cong)23%下降到12%。
2024年9月底，绿党又经历了德国东部三个(ge)联邦州选(xuan)举的“灾难性失利”，双党主席(xi)和(he)青年绿党联邦理事会成员因此全体辞职。媒体和(he)专(zhuan)家表示(shi)，绿党“身陷十年来最深危机(ji)”。2024年11月，德国“交通(tong)灯”政府破裂(lie)导致将(jiang)提前进行大选(xuan)，绿党连同其他两个(ge)执政党被指责(ze)“执政能力(li)低下”“相互拆台”。绿党自身危机(ji)叠加“交通(tong)灯”政府危机(ji)无疑为绿党谋(mou)求继续执政增加更大压力(li)。根据不同机(ji)构的最新民调数据，联盟党以30-31%的支持率暂居首位(wei)，德国选(xuan)择党以21-22%紧(jin)随其后，社民党为15-16%，而绿党支持率徘徊在13-14%，不在前三名(ming)之列。
绿党在本届政府中经历严重危机(ji)以及当前支持率徘徊不前的原因是多方面的。首先，绿党在交通(tong)灯政府任期中“绿色承(cheng)诺”过多，落(luo)实太少。上任伊始，绿党将(jiang)气候(hou)保护置于新政府优先事项。然而俄乌冲突及随之而来的能源供应危机(ji)让(rang)绿党执掌(zhang)的经济与气候(hou)保护部陷入持续危机(ji)管(guan)理之中，绿色政策的落(luo)实要么(me)滞后，要么(me)过于激(ji)进。例如，绿党推(tui)动了最具争议的《供暖法》被批评者称为“官僚怪物”。
第(di)二(er)，绿党对振兴德国经济表现无能。德国经济发(fa)展(zhan)持续衰退，呈现“去工业化”趋势。而绿党被认为是德国经济下行的推(tui)手之一。受经济衰退和(he)通(tong)货(huo)膨胀影响最严重的工人阶层和(he)农村居民、低收入人群普遍认为绿党的气候(hou)政策代价过于昂(ang)贵，不仅增加了民众生活负担，也拖累了经济发(fa)展(zhan)。
第(di)三，欧洲政治集体右转，绿党的移民政策引发(fa)民众担忧和(he)不满。绿党是“白左”最典型代表，从(cong)2021年上一次德国大选(xuan)至今，欧洲政治出现明(ming)显的集体右转趋势，民粹主义(yi)、保守主义(yi)力(li)量增强。绿党对选(xuan)民吸引力(li)下降在所难免，去年欧洲议会大选(xuan)即是一个(ge)风向(xiang)标。同时，德国绿党过于宽松的移民/难民政策引发(fa)民众担忧甚(shen)至不满。民众担心大量移民影响德国社会和(he)文化的稳定，对劳动力(li)市(shi)场和(he)社会保障系统造(zao)成过大压力(li)，并且造(zao)成社会治安恶化。
第(di)四，环境和(he)气候(hou)议题边缘化，而焦点议题安全与经济却非绿党强项。2月的最新民调显示(shi)，德国民众在大选(xuan)中最关心的议题分别是和(he)平与安全（45%），经济（44%），社会公正（39%），难民/移民政策（26%），气候(hou)议题仅位(wei)居第(di)五（22%）。在2月11日关于民众更相信(xin)哪个(ge)政党能解决当前最重要政治问题的民调中，联盟党位(wei)居第(di)一（16%），绿党仅列第(di)四（8%）。
对症下药，竞选(xuan)纲(gang)领打出政策“组合(he)拳”
针(zhen)对本党自身危机(ji)，结合(he)从(cong)“交通(tong)灯”政府中吸取的教训以及当前民众关心的焦点，绿党确定了竞选(xuan)纲(gang)领，强调和(he)谐、避免争议，推(tui)行务实温和(he)政策，为与其他政党结盟留有余地。
绿党制定的竞选(xuan)纲(gang)领聚焦经济社会复苏，核心议题包括：减轻民众生活成本、重振德国经济竞争力(li)以及保护自然生存基础。绿党总理候(hou)选(xuan)人、德国经济与气候(hou)保护部长哈贝克称，绿党要让(rang)德国“再次重塑自我(wo)”。
在经济领域，绿党计划(hua)设立“德国基金”，用于支持长期投资，十年内平均每年拟投资规模达数百亿欧元，并通(tong)过改革债务刹车机(ji)制来筹集资金。绿党竞选(xuan)纲(gang)领中写(xie)道(dao)：“国家要重获发(fa)展(zhan)动力(li)，基础设施必须进行全面改造(zao)。通(tong)过这(zhe)种系统性改造(zao)，我(wo)们(men)将(jiang)实现气候(hou)中和(he)目标。”哈贝克认为，在经济重回增长轨道(dao)之前，必须通(tong)过举债为增长提供前期资金，他罕见地对联盟党发(fa)起尖锐批评，称对方所谓“无需新增债务”的说法是“谎(huang)言大炮”。
气候(hou)保护议题在绿党本次竞选(xuan)纲(gang)领中官方排名(ming)仅为第(di)三，并且大多是在德国经济现代化的相关内容中被提及。绿党还(hai)一再强调，绿党气候(hou)政策不会增加新的经济负担，要让(rang)可(ke)再生能源价格变得“亲民”。同时，绿党致力(li)于社会分级式气候(hou)补贴，欲让(rang)中低收入人群受益，高收入人群不享(xiang)受此优惠，这(zhe)体现了环保与社会公平兼顾的理念，也体现出绿党从(cong)《供暖法》争议中吸取教训，即气候(hou)保护问题从(cong)一开始就应该考虑社会因素。
在移民/难民政策领域，绿党在竞选(xuan)纲(gang)领中倡导人道(dao)主义(yi)，比如敦促欧盟在外部边境“坚决打击非法遣返难民行为”。不过，绿党不像过去那(na)样将(jiang)此类诉求置于首要位(wei)置。绿党籍外交部长贝尔伯克强调，“将(jiang)人道(dao)与秩(zhi)序相结合(he)的移民政策”也是“一个(ge)安全问题”。哈贝克最近(jin)针(zhen)对在德叙利亚难民表示(shi)：“我(wo)们(men)很(hen)需要那(na)些在这(zhe)里工作的人。那(na)些不工作的人，如果其祖国局势安全的话，可(ke)以或者也必须回去。”相较于之前，这(zhe)一语气较为强硬。
这(zhe)些竞选(xuan)政策首先表现出绿党的务实倾向(xiang)，其次展(zhan)现了绿党对民众生活的关注，也表现出绿党试图缓(huan)解复杂国际形势给民众生活带来的潜在冲击的意愿，同时尽力(li)保持作为环保党的基本特色。
执政意愿强烈，力(li)争“造(zao)王者”角色
根据当前民调，绿党支持率较为稳定，不出意外的话，其大选(xuan)得票率不会偏(pian)离(li)民调太多。但是大选(xuan)后如何组阁还(hai)存在较大不确定性。这(zhe)是由德国近(jin)些年社会撕裂(lie)、政党格局碎片化决定的。有一点可(ke)以肯定，绿党执政意愿强烈，其领导层尤(you)甚(shen)，为了这(zhe)个(ge)目标，绿党不会过于拘泥(ni)本党意识形态，它对除了德国选(xuan)择党以外的所有政党持开放态度(du)。绿党领导层现在就已经开始酝酿与联盟党进行组阁磋(cuo)商的策略。
联盟党与绿党结盟存在争议，联盟党内部意见不一，虽然两党正在三个(ge)联邦州层面联合(he)执政，但基民盟的姐妹党基社盟主席(xi)、巴伐利亚州州长索德尔明(ming)确反(fan)对与绿党结盟，基社盟秘书(shu)长胡贝尔说：“任何支持《供暖法》和(he)肉食(shi)禁令(ling)的人都不能成为基社盟的合(he)作伙伴。”基民盟总理候(hou)选(xuan)人默茨半年前表示(shi)绿党是基社盟头号对手，近(jin)日却在给党内基层的一封信(xin)中宣布不排除与绿党合(he)作的可(ke)能。
在经济政策、移民政策、退出核电和(he)煤电等议题上，联盟党和(he)绿党的确分歧很(hen)大，双方的基础选(xuan)民都不愿两党合(he)作，而且按现在的民调看，两者结盟也无法获得议会多数席(xi)位(wei)。自民党明(ming)确反(fan)对与绿党结盟，更何况“交通(tong)灯”联盟的失败使自民党甚(shen)至得票率可(ke)能低于进入联邦议院门槛的5%。社民党与绿党在部分政策上有共识，但两党支持率也难以形成多数，除非联合(he)第(di)三党派。鉴于此，德国联邦层面前所未有的所谓“黑绿”内阁（即联盟党和(he)绿党结盟）的可(ke)能性在增加。
总之，在2025年德国大选(xuan)中，绿党企图借助明(ming)星政治人物哈贝克以及乐观的竞选(xuan)话术重塑形象，将(jiang)自身定位(wei)为对抗极右翼(yi)政党德国选(xuan)择党的前沿力(li)量。绿党能否赢(ying)得更多选(xuan)票，或是延续“造(zao)王者”角色，取决于以下几点：其在经济衰退、移民压力(li)等关键议题上提出的方案能否赢(ying)得选(xuan)民的信(xin)任；能否让(rang)选(xuan)民相信(xin)工业脱碳、经济复苏与社会正义(yi)具有兼容性；是否具备平衡中间派政治路线和(he)严苛气候(hou)、社会政策的能力(li)。
从(cong)乐观角度(du)看，相较于上届大选(xuan)结果，绿党是当前“交通(tong)灯”联盟中唯一在民调数据里未出现重大下滑的政党，其选(xuan)民基本盘稳定，存在延续“造(zao)王者”角色的可(ke)能性。然而，近(jin)期特朗普政府的一系列政策举措让(rang)欧洲各国猝不及防(fang)，尤(you)其是关税、国防(fang)安全、俄乌冲突解决方案等都将(jiang)冲击德国经济，而经济振兴恰是绿党的短板。即便绿党继续执政，仍难以摆脱经济与气候(hou)目标的矛盾困境，假如再次出现三党联合(he)执政，那(na)么(me)其达成共识的难度(du)增大，绿党要避免重蹈“交通(tong)灯”政府破裂(lie)的覆辙，恐怕只能在过往教训中摸索前行，中短期前景不容乐观。
（朱苗苗，同济大学德国研究中心副教授）