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证券时报(bao)记(ji)者 程丹 贺觉渊
2月(yue)21日，中国证监会副(fu)主席李明在“依(yi)法(fa)从严(yan)打击证券违法(fa)犯罪 促进资本市场(chang)健康稳定发展”新闻(wen)发布会上(shang)表示，证监会下一(yi)步将不断提升(sheng)违法(fa)违规线索发现能力，对欺诈发行、财务造假、操纵市场(chang)、违规减持等(deng)恶性违法(fa)重拳出击，持续(xu)巩固并不断加强资本市场(chang)执法(fa)高压态势，继续(xu)发挥(hui)好相关各(ge)方的治理合力，共同护航资本市场(chang)高质量发展。
会上(shang)，证监会与最高人民检察院联合发布了8宗证券违法(fa)犯罪指导(dao)性案例(li)，包括4宗证券刑事犯罪案例(li)和4宗行政执法(fa)指导(dao)性案例(li)，4宗行政执法(fa)指导(dao)性案例(li)涵盖(gai)财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场(chang)等(deng)主要违法(fa)类型。如指导(dao)性案例(li)1号某公(gong)司(si)、刘某某等(deng)信息披露违法(fa)案，证监会按照相关人员(yuan)履职情况与信息披露违法(fa)之间的关联程度，以及参与、实施违法(fa)行为的深度，将发挥(hui)主要作用(yong)的大(da)股东、实控人、董事长等(deng)“关键少数”认定为直(zhi)接负(fu)责的主管(guan)人员(yuan)，将虽未直(zhi)接参与造假但怠于履责的董监高人员(yuan)认定为其他直(zhi)接责任人员(yuan)，分别给予相应处罚。又(you)如指导(dao)性案例(li)2号某公(gong)司(si)、林(lin)某等(deng)欺诈发行、信息披露违法(fa)案，证监会用(yong)好新《证券法(fa)》授权的量罚空间，对发行人的欺诈发行等(deng)行为处以8600万元罚款(kuan)，并实施重大(da)违法(fa)退市，对其董事长、实控人处以3800万元的罚款(kuan)，较之旧法(fa)显著提升(sheng)了财务造假的违法(fa)成本。李明表示，案件的公(gong)布，体现了证监会严(yan)肃整治重点领域(yu)违法(fa)行为的决心，彰(zhang)显全(quan)力维(wei)护资本市场(chang)平稳运行的监管(guan)态度。
李明指出，证监会稽查执法(fa)的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法(fa)“已然”，震慑违法(fa)“未然”，激浊扬(yang)清，修复信用(yong)，为资本市场(chang)公(gong)平秩(zhi)序保驾(jia)护航，为广大(da)投资者根本利益提供坚(jian)强有力的法(fa)治保障。证监会去年办理各(ge)类案件739件，作出处罚决定592份(fen)，罚没款(kuan)153亿元，超过上(shang)一(yi)年两倍(bei)，其中对恒大(da)地产(chan)财务造假案罚款(kuan)超40亿元，会同财政部对恒大(da)地产(chan)案审计机构开出4.41亿元的同类案件“史上(shang)最大(da)”罚单。同时，聚焦执法(fa)重点，2024年查处包括财务造假在内的信息披露违法(fa)案件135件，同比增(zeng)长17%，居各(ge)类案件数量之首；
处罚操纵市场(chang)案42件，案均罚没款(kuan)约1.2亿元，居各(ge)类案件罚没金额之首。此次发布的指导(dao)性案例(li)，财务造假案例(li)占比一(yi)半，操纵市场(chang)案例(li)占比1/4。
李明指出，证监会执法(fa)坚(jian)持客观中立、不偏(pian)不倚、法(fa)律面前(qian)人人平等(deng)，避免(mian)执法(fa)结果畸轻畸重、同事不同罚、显失公(gong)平，既保持执法(fa)力度，又(you)释放执法(fa)温度，持续(xu)提升(sheng)执法(fa)透明度，努力做到严(yan)而有度、严(yan)而有方、严(yan)而有效。
具体来看，建立健全(quan)违法(fa)认定裁量标准，出台《行政处罚裁量基本规则(ze)》，规定一(yi)般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等(deng)六(liu)种裁量阶次及适用(yong)情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质、情节(jie)、社会危害程度及当事人主观过错程度相匹(pi)配，为执法(fa)裁量提供统一(yi)“标尺”，确(que)保公(gong)平公(gong)正、不枉不纵，坚(jian)决防止权力任性、职权滥用(yong)。不断强化(hua)执法(fa)质量内控监督(du)。健全(quan)完善执法(fa)制度体系，明确(que)执法(fa)流程、标准和权限，确(que)保办案程序依(yi)法(fa)合规、事实证据确(que)凿充(chong)分、认定逻辑清晰严(yan)密、处罚结果公(gong)平适当，法(fa)律文书严(yan)谨准确(que)，努力做到让每一(yi)个案件都经得起司(si)法(fa)审查和市场(chang)检验。依(yi)法(fa)尊重保护当事人合法(fa)权益。调查取证既收(shou)集对当事人不利的证据，也收(shou)集对当事人有利的证据；告知听证既向当事人做好释法(fa)明理，也保障好当事人查阅卷宗、举证质证权利，充(chong)分听取当事人意见；处罚结论既自觉接受社会各(ge)方监督(du)，也依(yi)法(fa)保护涉案主体商业秘密和个人隐私，努力使当事人在每一(yi)个执法(fa)行为中都能感受到规范文明、风清气正、公(gong)平正义。
李明强调，随着近年来监管(guan)执法(fa)效果的不断显现，资本市场(chang)生态出现了积极向好的诸(zhu)多变化(hua)，“愿意来、留得住(zhu)”的市场(chang)氛围日益浓厚。证监会始终协同各(ge)方持续(xu)推动综合治理，共同构建规范有序的市场(chang)生态。包括通过监管(guan)执法(fa)有效压实相关各(ge)方法(fa)律责任，会同行业主管(guan)部门、地方党(dang)委政府对财务造假实施综合惩治，协同司(si)法(fa)机关立体追责。
李明指出，下一(yi)步，证监会将落实好党(dang)中央、国务院决策部署，深入推进新“国九条”和资本市场(chang)“1+N”政策文件落地，强本强基，严(yan)监严(yan)管(guan)，强化(hua)监管(guan)执法(fa)政治担(dan)当，不断提升(sheng)违法(fa)违规线索发现能力，压降办案周(zhou)期，提升(sheng)办案质效，对欺诈发行、财务造假、操纵市场(chang)、违规减持等(deng)恶性违法(fa)重拳出击，从严(yan)惩处，持续(xu)巩固并不断加强资本市场(chang)执法(fa)高压态势，继续(xu)发挥(hui)好与司(si)法(fa)部门、金融监管(guan)部门等(deng)相关各(ge)方的治理合力，共同护航资本市场(chang)高质量发展。