2025年稳外资行动方(fang)案

商务部(bu)　国家发展改革委

外商投资是推进高水平对外开(kai)放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加(jia)大(da)引资稳资力度，现制(zhi)定如下行动方(fang)案。

一、有序扩大(da)自主(zhu)开(kai)放

（一）扩大(da)电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开(kai)放试点政策(ce)宣贯落实，对相关(guan)领域外商洽谈(tan)项目开(kai)展“专班(ban)式”跟踪(zong)服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大(da)电信、医疗领域开(kai)放试点。研究制(zhi)定有序扩大(da)教育、文化领域自主(zhu)开(kai)放实施方(fang)案，适时对外公布并稳步实施。

（二(er)）落实全面取消制(zhi)造(zao)业领域外资准入限制(zhi)要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则(ze)对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经(jing)营主(zhu)体扩大(da)开(kai)放。

（三）优化国家服务业扩大(da)开(kai)放综(zong)合试点示范。支持北京(jing)示范区发挥服务业扩大(da)开(kai)放引领作用，推动试点工作提(ti)速加(jia)力。进一步扩大(da)试点范围，赋予试点新内容新任(ren)务，重点领域开(kai)放举措优先在(zai)试点示范地区试验(yan)。深入研究服务业扩大(da)开(kai)放政策(ce)举措，密切关(guan)注试点推进情况，及时复制(zhi)推广试点经(jing)验(yan)。支持国家服务业扩大(da)开(kai)放综(zong)合试点示范地区开(kai)展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开(kai)放。支持符合条件的外资企(qi)业参(can)与生物制(zhi)品分段生产试点，加(jia)快省级试点方(fang)案、质量监管方(fang)案审核(he)，推动生物医药产业优化资源(yuan)配置，及时协调解决试点过程(cheng)中企(qi)业遇到的困难问题。研究完(wan)善医药领域开(kai)放政策(ce)，便利创新药加(jia)快上市，优化药品带(dai)量采(cai)购，进一步提(ti)高医疗器械产品采(cai)购可预期(qi)性。

（五）鼓励外资在(zai)华开(kai)展股(gu)权(quan)投资。抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制(zhi)定发布实施战略投资的操作指引，加(jia)大(da)对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期(qi)投资我(wo)国上市公司。

二(er)、提(ti)高投资促(cu)进水平

（六(liu)）持续打造(zao)“投资中国”品牌。落实深化外商投资促(cu)进体制(zhi)机制(zhi)改革要求，制(zhi)定打造(zao)“投资中国”品牌年度实施方(fang)案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联(lian)动，开(kai)展境外投资促(cu)进活动，更好利用外资推进制(zhi)造(zao)业补链强链。针对我(wo)主(zhu)要投资来源(yuan)地不同特点，研究制(zhi)定差异化引资目标和策(ce)略，与双边经(jing)贸联(lian)委会（混委会）机制(zhi)密切配合，全面激活双边投资促(cu)进工作组机制(zhi)，加(jia)大(da)项目撮合对接(jie)力度。

（七）加(jia)大(da)外资企(qi)业境内再投资支持力度。持续优化营商环(huan)境，切实把外资企(qi)业的国民待遇落实到位。研究制(zhi)定鼓励外资企(qi)业境内再投资政策(ce)措施，促(cu)进外资企(qi)业在(zai)华所获利润更多用于再投资。开(kai)展外资企(qi)业境内投资信息(xi)报(bao)告(gao)试点。

（八）扩大(da)鼓励外商投资产业范围。修订扩大(da)鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促(cu)进外资服务我(wo)国制(zhi)造(zao)业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部(bu)和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制(zhi)。允许外商投资性公司使用境内贷款开(kai)展股(gu)权(quan)投资，加(jia)大(da)政策(ce)宣传(chuan)解读力度，为跨国公司在(zai)华投资设立总部(bu)型机构提(ti)供(gong)便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关(guan)规定，在(zai)外汇管理、人员出(chu)入境、数据跨境流动等方(fang)面，为跨国公司投资设立投资性公司提(ti)供(gong)便利。保障相关(guan)外商投资性公司在(zai)华投资设立的企(qi)业依法依规享(xiang)受外资企(qi)业待遇。

（十一）便利外国投资者在(zai)华实施并购投资。在(zai)外商投资法框架下，修订《关(guan)于外国投资者并购境内企(qi)业的规定》，优化外资并购规则(ze)和并购交(jiao)易程(cheng)序，完(wan)善并购管理范围，降低(di)跨境换股(gu)门槛等。

（十二(er)）加(jia)大(da)重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲(si)养设备生产、饲(si)料兽药生产等畜牧业相关(guan)领域并享(xiang)受国民待遇。支持外资企(qi)业参(can)与我(wo)国新型工业化进程(cheng)，重点引进高技术领域外商投资，为外资企(qi)业提(ti)供(gong)更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅(lu)游(you)、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次(ci)服务消费需求。

（十三）加(jia)强经(jing)济政策(ce)和营商环(huan)境对外宣介。充分运用新闻(wen)发布、吹(chui)风会、接(jie)受采(cai)访、专家解读等方(fang)式，对外积极宣传(chuan)阐释我(wo)国扩大(da)高水平对外开(kai)放的新政策(ce)新举措新亮点。

三、增强开(kai)放平台效能

（十四）深化开(kai)发区管理制(zhi)度改革。完(wan)善政策(ce)支撑(cheng)体系，制(zhi)定深化国家级经(jing)济技术开(kai)发区改革创新的政策(ce)文件，在(zai)要素(su)保障、重点领域开(kai)放、承担改革试点任(ren)务、经(jing)济管理权(quan)限下放等方(fang)面出(chu)台新举措，提(ti)升国家级经(jing)济技术开(kai)发区外向型经(jing)济发展水平。推动国家级高新区、海关(guan)特殊监管区域及各类省级开(kai)发区等作为对外开(kai)放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验(yan)区提(ti)升战略。推动自由贸易试验(yan)区提(ti)质增效，扩大(da)改革任(ren)务授权(quan)，加(jia)快推进海南自由贸易港核(he)心政策(ce)落地，打造(zao)吸引外商投资高地。支持自由贸易试验(yan)区在(zai)外资准入领域加(jia)大(da)压力测试，持续扩大(da)规则(ze)、规制(zhi)、管理、标准等制(zhi)度型开(kai)放。

四、加(jia)大(da)服务保障力度

（十六(liu)）推动重大(da)和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大(da)外资项目和重点外资项目清单，加(jia)大(da)政策(ce)支持和服务保障力度，加(jia)快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采(cai)购本国产品标准体系。尽快制(zhi)定出(chu)台相关(guan)文件，明确(que)政府采(cai)购本国产品标准，确(que)保不同所有制(zhi)企(qi)业在(zai)中国境内生产的产品平等参(can)与政府采(cai)购活动。加(jia)强政府采(cai)购领域政策(ce)宣传(chuan)，做好外资企(qi)业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企(qi)业融资渠道。鼓励金融机构为外资企(qi)业提(ti)供(gong)融资服务，开(kai)展重点外资企(qi)业贷款需求及投资经(jing)营情况调研，有针对性举办银企(qi)对接(jie)活动。引导各类基金与外资企(qi)业开(kai)展股(gu)权(quan)投资合作，支持在(zai)华外资企(qi)业扩大(da)投资经(jing)营规模、深耕中国市场。

（十九）促(cu)进人员往来便利化。加(jia)快互免(mian)签证协定商谈(tan)，继续稳妥扩大(da)单方(fang)面免(mian)签国家范围。优化口(kou)岸签证、过境免(mian)签、区域性入境免(mian)签政策(ce)，促(cu)进人员跨境流动。更新《外国商务人士在(zai)华工作生活指引》。

（二(er)十）提(ti)升外资企(qi)业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企(qi)业出(chu)口(kou)货物享(xiang)受协定伙伴方(fang)关(guan)税减让。优化重点外资项目进口(kou)成套设备检验(yan)监管。加(jia)大(da)对外资企(qi)业海关(guan)“经(jing)认证的经(jing)营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低(di)AEO随(sui)机布控查(cha)验(yan)率。积极稳妥推进进口(kou)商品采(cai)信，将更多符合资质的中外检验(yan)机构纳入采(cai)信机构目录。鼓励外资企(qi)业开(kai)展知识产权(quan)备案，坚决打击进出(chu)口(kou)环(huan)节侵犯外资企(qi)业知识产权(quan)的行为。

各地区、各有关(guan)部(bu)门要在(zai)党中央集中统(tong)一领导下，坚定不移深化改革开(kai)放，细化实化具体落实举措，在(zai)投资促(cu)进、权(quan)益保护、服务保障等方(fang)面创新工作方(fang)法、强化政策(ce)和要素(su)支持，确(que)保2025年内各项举措落地见效，有效提(ti)振外商投资信心。要组织有关(guan)部(bu)门赴重点地区、重点外资企(qi)业开(kai)展专项走访活动，深入了解外资企(qi)业诉求，有效回应外资企(qi)业关(guan)切。商务部(bu)、国家发展改革委要会同有关(guan)部(bu)门和单位加(jia)强指导协调，做好政策(ce)宣传(chuan)，推动政策(ce)落地。重大(da)事项及时请示报(bao)告(gao)。

来源(yuan)：中国政府网

监制(zhi)： 张益勇审核(he)：杜秀萍

编辑(ji)：王俊杰 校(xiao)对：李翱（见习）