“集体建设用地”，要进行入市改(gai)革，重(zhong)点是完善集体和农民的利(li)益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改(gai)革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员涂圣伟(wei)表示(shi)，今年中央一号文件突出“以深化农村改(gai)革来促进乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提到改(gai)革的事项比较多(duo)，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

• 关于(yu)“钱”，中央一号文件提出要 “创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤的作(zuo)用，然后(hou)引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多(duo)投入乡(xiang)村振兴的各个领域。

• 关于(yu)“人”，涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显身手。还有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为(wei)关注的教(jiao)育、医疗(liao)等方(fang)面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

关于(yu)“钱”，中央一号文件提出要 “创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤的作(zuo)用，然后(hou)引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多(duo)投入乡(xiang)村振兴的各个领域。

关于(yu)“人”，涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显身手。还有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为(wei)关注的教(jiao)育、医疗(liao)等方(fang)面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱方(fang)面各有自己的改(gai)革任务(wu)，只有形成(cheng)协同效应，才(cai)能(neng)充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金(jin)文成(cheng)介绍， 把(ba)“粮食安全和重(zhong)要农产品的安全稳定(ding)供(gong)给”摆(bai)在了国家安全的首位，这是一个重(zhong)要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方(fang)面，这就为(wei)巩固和发展粮食安全政策体系，作(zuo)出系统部署和安排。

九个方(fang)面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作(zuo)物大面积(ji)单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面积(ji)扩大”，由过去的千(qian)亩方(fang)、万亩方(fang)，现在要向整乡(xiang)整县的大面积(ji)来推进；

• 第二是要“注重(zhong)全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合(he)来推动大面积(ji)单产提升；

• 第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农户相结合(he)，把(ba)新经(jing)营主体作(zuo)为(wei)大面积(ji)单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

第一是“面积(ji)扩大”，由过去的千(qian)亩方(fang)、万亩方(fang)，现在要向整乡(xiang)整县的大面积(ji)来推进；

第二是要“注重(zhong)全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合(he)来推动大面积(ji)单产提升；

第四就是要注重(zhong)培育新主体和带动小农户相结合(he)，把(ba)新经(jing)营主体作(zuo)为(wei)大面积(ji)单产提升行动的重(zhong)要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金(jin)文成(cheng)介绍，今年是巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果和乡(xiang)村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后(hou)一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡期即将结束”的重(zhong)要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果做了系统部署。要加强监测， 确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达(da)地区的分层分类(lei)帮扶(fu)；要谋划(hua)好过渡期后(hou)，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务(wu)。

中国农业大学副校长林万龙说，守好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工作(zuo)是要 守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义务(wu)教(jiao)育保障、医疗(liao)保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大产业就业的帮扶(fu)力度，千(qian)方(fang)百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后(hou)续扶(fu)持政策一定(ding)要落到实处，要让大家能(neng)够搬(ban)得出、稳得住、能(neng)致富。最后(hou)一个非常(chang)重(zhong)要，就是要加强对帮扶(fu)资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成(cheng)的大量帮扶(fu)资产，能(neng)够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为(wei)我们转入乡(xiang)村全面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金(jin)文成(cheng)介绍，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种(zhong)技术、无(wu)人机技术、人工智能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改(gai)变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重(zhong)要意义。我们要把(ba)握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时， 要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能(neng)力和水平，打(da)造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推动新质生产力的发展，为(wei)我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙表示(shi)，中国式(shi)现代化一个重(zhong)要的特征(zheng)是人口众多(duo)的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重(zhong)要农产品的供(gong)给？在这个方(fang)面需要大幅度提高我们的农业生产力，因(yin)此，现代前沿科技的应用，对于(yu)我们来说非常(chang)重(zhong)要，只有这样我们才(cai)能(neng)够建设成(cheng)“农业强国”。

国家发展改(gai)革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员涂圣伟(wei)解释，我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看(kan)到数字技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式(shi)的改(gai)变，还带来了一种(zhong)新的发展模式(shi)，就是城乡(xiang)居民需求端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡(xiang)融合(he)背景下的“乡(xiang)村全面振兴”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金(jin)文成(cheng)说，今年中央一号文件特别提出要 “发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调了县域，就是因(yin)为(wei)我们国家的城乡(xiang)融合(he)发展进入了新阶段，县域成(cheng)为(wei)我们推进乡(xiang)村全面振兴的一个主战场，是推进城乡(xiang)融合(he)的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长林万龙提到，我们讲乡(xiang)村全面振兴的时候，一定(ding)要清楚这是“城乡(xiang)融合(he)背景下的乡(xiang)村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定(ding)要从县域范围内来考虑乡(xiang)村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于(yu)乡(xiang)村，它一定(ding)是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看(kan)来实际上就是为(wei)了促进乡(xiang)村产业的发展。

国家发展改(gai)革委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员涂圣伟(wei)表示(shi)，发展县域富民产业，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结合(he)点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才(cai)能(neng)增强我们县域的综合(he)承(cheng)载能(neng)力和治理能(neng)力，从而推动城乡(xiang)的融合(he)发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡(xiang)村全面振兴的号角(jiao)。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

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来源 | 央视新闻(wen)

图 | 视觉中国

编辑(ji) | 石佳(jia)

监制 | 王子轩