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昨天（23日），《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的意见(jian)》向社会公布，这是党的十八大以来(lai)，中央连(lian)续(xu)出台的第13个指(zhi)导(dao)“三农”工作的一号(hao)文件。今年的中央一号(hao)文件有哪些亮点？
专家介绍说，今年的中央一号(hao)文件主题继续(xu)聚焦乡村全(quan)面振兴，在布局结(jie)构上有新调整，重点强调了“两个持续(xu)”“四个着力”。
“两个持续(xu)”分别是持续(xu)增强粮(liang)食等重要农产品供(gong)给保障能力；持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续(xu)”，牢牢守住粮(liang)食安全(quan)底线和不发生规模(mo)性(xing)返贫致贫底线。
“四个着力”分别是着力壮大县域富民(min)产业；着力推进乡村建(jian)设；着力健(jian)全(quan)乡村治理体系；着力健(jian)全(quan)要素保障和优(you)化配置体制机制。通过“四个着力”，完(wan)善强农惠农富农支持制度，全(quan)面推进乡村振兴。
发展目(mu)标有新表述：“三增”“三个更加”
今年的中央一号(hao)文件，在“三农”发展具体目(mu)标上，也用了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金(jin)文成：锚定农业强国建(jian)设这个目(mu)标，实现农业增效益、农村增活(huo)力、农民(min)增收入。那么做到“三个更加”，就是农业的基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活(huo)更加红(hong)火。
改革贯穿其(qi)中
力争实现重大突破(po)
专家表示，今年的中央一号(hao)文件，改革意味更加突出。主题继续(xu)聚焦乡村全(quan)面振兴，改革贯穿其(qi)中。
专家介绍说，党的二(er)十届三中全(quan)会部(bu)署的各项改革任务，要求到2029年全(quan)面完(wan)成，其(qi)中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用改革这个法宝(bao)来(lai)破(po)解农业农村高质量发展面临(lin)的难题和挑战，力争实现重大突破(po)。
专家表示，中央一号(hao)文件在土地制度、经营制度等要素保障和优(you)化配置改革方面，都作出了具体部(bu)署。人、地、钱等要素保障，将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金(jin)文成：让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留(liu)有退路。所以在农村要保留(liu)他们的土地承包(bao)权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。
专家表示，中央一号(hao)文件的改革举措有很多新突破(po)，进一步增加了政策温度：
在耕地的非粮(liang)化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范(fan)围，对禁烧的范(fan)围时间节点作出规定。
这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金(jin)文成：这样体现了我们改革系统(tong)集成、协同推进的要求，所以使得我们的政策就更有温度，更体现我们尊重农民(min)意愿(yuan)、以人为本的这些要求。
因地制宜发展农业新质生产力
建(jian)设农业强国，利器在科技。中央一号(hao)文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
专家表示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以人工智能、数(shu)字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全(quan)方位(wei)提升农业全(quan)要素生产率。
中国农业大学副校长 林万龙：我们作为一个人口众多、资源有限的大国，怎么确保中国的粮(liang)食安全(quan)和重要农产品的供(gong)给，在这个方面需要大幅度地提高农业生产力，才能够很好地实现人口规模(mo)巨大的现代化。在这个方面，现代前沿(yan)科技应用对于我们来(lai)说非常重要。
专家表示，要做好顶层制度设计，构建(jian)适应新质生产力发展的体制机制。培(pei)养战略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步。同时，构建(jian)农业科技创新体系，打造自主创新平台，来(lai)推动新质生产力发展，赋能乡村全(quan)面振兴。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金(jin)文成：今年中央一号(hao)文件特(te)别提出要推进协同攻关，这是针对我们当前科技创新面临(lin)的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建(jian)一个协同攻关的这样的体制和机制，然后在整个国家农业的科技创新体系中，统(tong)筹各种力量，搭建(jian)起科技创新的平台来(lai)形成的协同推动。
乡村产业发展关键词：县域 富民(min)
今年的中央一号(hao)文件另一大亮点，是立足城乡融合来(lai)推进乡村全(quan)面振兴，提出着力壮大县域富民(min)产业，完(wan)善联农带农机制。
专家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全(quan)面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号(hao)文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。
国家发展改革委(wei)宏观经济(ji)研(yan)究院研(yan)究员(yuan) 涂圣伟：基于县域的维度来(lai)统(tong)筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市的产业转移、知识外(wai)溢，同时能够在更大的空间尺度把城乡的资源要素组(zu)织(zhi)和配置起来(lai)，同时也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结(jie)合起来(lai)，从而推动城乡的融合发展。
专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民(min)收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号(hao)文件强调的另一个关键词是“富民(min)”，提出完(wan)善联农带农机制。这是推进乡村全(quan)面振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性(xing)安排。
农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金(jin)文成：可以说带动农民(min)发展的这种利益联结(jie)机制，还没(mei)有制度化和规范(fan)化。这次中央一号(hao)文件在这个方面写(xie)得比较实，要求得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民(min)增收致富挂(gua)钩。
（总台央视记者 王凯博(bo) 陈博(bo) 薛建(jian)启）
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