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2月(yue)23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农(nong)村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意(yi)见》（以下简称“文件”）对外发(fa)布。这是党的十八大以来第13个指(zhi)导“三农(nong)”工作的中央一号文件。
文件指(zhi)出，要巩固和完善农(nong)村基本经(jing)营制度，深入学习运用“千万工程”经(jing)验(yan)，确保国家粮食安全，确保不(bu)发(fa)生(sheng)规模性返(fan)贫致贫，提(ti)升乡村产业发(fa)展水平、乡村建(jian)设水平、乡村治理水平，千方百计推动(dong)农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民增收入，为推进中国式(shi)现代(dai)化提(ti)供基础支撑。
《每日经(jing)济新(xin)闻》记者注意(yi)到，今年的中央一号文件共提(ti)出了(le)持续增强粮食等重要农(nong)产品供给(gei)保障(zhang)能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建(jian)设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障(zhang)和优化配(pei)置体制机制等六方面共三十项具(ju)体内容。
一号文件中首提(ti)“农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力”
在持续增强粮食等重要农(nong)产品供给(gei)保障(zhang)能力方面，文件提(ti)出深入推进粮油(you)作物大面积单产提(ti)升行动(dong)、扶持畜牧业稳定发(fa)展、强化耕(geng)地保护和质(zhi)量提(ti)升、推进农(nong)业科技力量协同攻关、加强农(nong)业防灾减灾能力建(jian)设、健全粮食生(sheng)产支持政策体系、完善农(nong)产品贸易与生(sheng)产协调机制、构建(jian)多(duo)元化食物供给(gei)体系、健全粮食和食物节约长(chang)效机制等九项内容。
其中，在推进农(nong)业科技力量协同攻关方面，文件提(ti)出，要以科技创新(xin)引领先进生(sheng)产要素集聚，因地制宜发(fa)展农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力。瞄准加快突破关键核(he)心技术，强化农(nong)业科研资源力量统筹，培育农(nong)业科技领军企业。
深入实(shi)施种业振兴行动(dong)，发(fa)挥“南繁硅谷(gu)”等重大农(nong)业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继(ji)续推进生(sheng)物育种产业化。推动(dong)农(nong)机装备高质(zhi)量发(fa)展，加快国产先进适用农(nong)机装备等研发(fa)应用，推进老旧农(nong)机报废更新(xin)。支持发(fa)展智(zhi)慧农(nong)业，拓展人工智(zhi)能、数据、低空等技术应用场景。
记者注意(yi)到，去(qu)年底召开(kai)的中央农(nong)村工作会议上提(ti)出“因地制宜发(fa)展农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力”，本次中央一号文件重申(shen)这一提(ti)法，这也(ye)是“农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力”首次出现在中央一号文件中。
中国社会科学院学部委员、农(nong)村发(fa)展研究所(suo)所(suo)长(chang)魏后凯在接受《每日经(jing)济新(xin)闻》记者电话采访时表示，中央明确提(ti)出因地制宜发(fa)展新(xin)质(zhi)生(sheng)产力，农(nong)业是发(fa)展新(xin)质(zhi)生(sheng)产力的一个重要领域，所(suo)以现在延续过来“因地制宜发(fa)展农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力”也(ye)很(hen)自然。
“农(nong)业要发(fa)展，要靠科技创新(xin)，一定要因地制宜来发(fa)展新(xin)质(zhi)生(sheng)产力。”魏后凯表示，因地制宜发(fa)展农(nong)业新(xin)质(zhi)生(sheng)产力有两(liang)个方向：一是通过科技创新(xin)来发(fa)展一些新(xin)兴产业，包括智(zhi)慧农(nong)业、植物工厂(chang)等一些新(xin)产业、新(xin)领域；二是利用科技创新(xin)、新(xin)质(zhi)生(sheng)产力来引导传统农(nong)业的升级改造，传统产业的转(zhuan)型升级改造也(ye)是发(fa)展新(xin)质(zhi)生(sheng)产力一个很(hen)重要的方面。
强调发(fa)展乡村特色(se)产业
乡村振兴关键在产业振兴。在着力壮大县域富民产业方面，文件提(ti)出发(fa)展乡村特色(se)产业、完善联农(nong)带农(nong)机制、拓宽农(nong)民增收渠道(dao)等内容。
在发(fa)展乡村特色(se)产业方面，文件提(ti)出，坚持按市场规律办(ban)事，大力发(fa)展绿色(se)、特色(se)农(nong)产品种养，推进农(nong)产品加工业转(zhuan)型升级，实(shi)施农(nong)业品牌(pai)精品培育计划，打造特色(se)农(nong)业产业集群，提(ti)升农(nong)业产业化水平。深入实(shi)施农(nong)村产业融合(he)发(fa)展项目，培育乡村新(xin)产业新(xin)业态。推进乡村文化和旅游深度融合(he)，开(kai)展文化产业赋能乡村振兴试点，提(ti)升乡村旅游特色(se)化、精品化、规范化水平。推动(dong)农(nong)村电商高质(zhi)量发(fa)展。
问及如何避免乡村产业发(fa)展同质(zhi)化，三农(nong)学者、中原农(nong)谷(gu)专家咨询委员会委员杨建(jian)国在接受《每日经(jing)济新(xin)闻》记者书(shu)面采访时认(ren)为，这需要从“特色(se)基因挖掘—全链(lian)升级—生(sheng)态赋能”三个维度来破题。
在他(ta)看来，乡村产业同质(zhi)化本质(zhi)是资源错配(pei)、创新(xin)缺位和生(sheng)态薄弱的综合(he)症结。要破解这一难题，必须跳(tiao)出“一窝(wo)蜂(feng)式(shi)”发(fa)展逻辑，以差异化定位、全链(lian)化升级和系统性赋能为抓(zhua)手，构建(jian)“人无我有、人有我优、人优我特”的产业生(sheng)态。
结合(he)中央一号文件要求，他(ta)认(ren)为首先要深挖“特色(se)基因”，锚定差异化发(fa)展坐标。
具(ju)体而言，一是以资源禀赋定产业方向。乡村产业的核(he)心竞争力在于“不(bu)可复制的在地性”。这需要各地做好特色(se)产业精准画像，依托气候、物种、文化等独特资源，建(jian)立县域产业“基因库”；突出错位竞争，避免盲目对标“网红模式(shi)”，如平原县可深耕(geng)粮食精深加工，山区县聚焦林下经(jing)济等。
二是以科技创新(xin)重塑价值链(lian)条(tiao)。在杨建(jian)国看来，同质(zhi)化困(kun)局的突破点在“从种养到消费”的全链(lian)创新(xin)。中央一号文件“推进农(nong)产品加工业转(zhuan)型升级”的战略意(yi)义就是要让科技贯穿产业链(lian)，才能从源头破解低端(duan)同质(zhi)竞争。
其次是构建(jian)“全链(lian)生(sheng)态”，推动(dong)产业集群跃迁。强化“链(lian)主”企业引领作用。县域产业需摆脱“小(xiao)散弱”格局。建(jian)议县域重点培育3~5家链(lian)主企业，通过订单农(nong)业、技术扩散等方式(shi)构建(jian)产业共同体。同时，可打造“三产融合(he)”新(xin)场景。中央一号文件强调“推进乡村文化和旅游深度融合(he)”，需以场景创新(xin)打破同质(zhi)化。只有将特色(se)资源转(zhuan)化为沉浸式(shi)体验(yan)，才能从“千村一面”中突围。
此外，还要强化“数字赋能”，构建(jian)动(dong)态竞争优势。中央一号文件要求“推动(dong)农(nong)村电商高质(zhi)量发(fa)展”，需突破简单“开(kai)网店”思维，做好供应链(lian)升级，比如支持县域建(jian)设共享云仓；突出品牌(pai)化运营，打造区域公用品牌(pai)；突出人才培育，比如实(shi)施“新(xin)农(nong)人主播(bo)”计划等。
杨建(jian)国表示，避免同质(zhi)化绝(jue)非简单的“标新(xin)立异”，而是基于资源禀赋、科技赋能和生(sheng)态重构的系统工程。只有将特色(se)资源转(zhuan)化为技术壁垒、将产业集群升级为创新(xin)生(sheng)态、将数字工具(ju)转(zhuan)化为竞争优势，才能走出一条(tiao)“各美其美、美美与共”的乡村产业振兴之路。这既是对中央一号文件精神的深刻践行，更是破解“千村一面”困(kun)局的治本之策。
稳定和完善农(nong)村土地承包关系
在着力健全要素保障(zhang)和优化配(pei)置体制机制方面，文件提(ti)出稳定和完善农(nong)村土地承包关系，管好用好农(nong)村资源资产，创新(xin)乡村振兴投融资机制，完善乡村人才培育和发(fa)展机制，统筹推进林业、农(nong)垦和供销社等改革，健全农(nong)业转(zhuan)移人口市民化机制等六项内容。
在稳定和完善农(nong)村土地承包关系方面，文件提(ti)出，坚持“大稳定、小(xiao)调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长(chang)三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾(dun)纠(jiu)纷，确保绝(jue)大多(duo)数农(nong)户(hu)承包地总体顺(shun)延、保持稳定。健全承包地经(jing)营权流转(zhuan)管理服务制度，不(bu)得通过下指(zhi)标、定任务等方式(shi)推动(dong)土地流转(zhuan)。鼓励通过发(fa)布流转(zhuan)价格指(zhi)数、实(shi)物计租等方式(shi)，推动(dong)流转(zhuan)费用稳定在合(he)理水平。
在管好用好农(nong)村资源资产方面，文件提(ti)出，扎实(shi)做好房(fang)地一体宅基地确权登记颁证。探索农(nong)户(hu)合(he)法拥有的住(zhu)房(fang)通过出租、入股、合(he)作等方式(shi)盘活利用的有效实(shi)现形式(shi)。不(bu)允许城(cheng)镇居民到农(nong)村购买(mai)农(nong)房(fang)、宅基地，不(bu)允许退休(xiu)干部到农(nong)村占地建(jian)房(fang)。有序推进农(nong)村集体经(jing)营性建(jian)设用地入市改革，健全收益分配(pei)和权益保护机制。
在创新(xin)乡村振兴投融资机制方面，文件提(ti)出，优先保障(zhang)农(nong)业农(nong)村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束(shu)。加大中央预算内投资、超长(chang)期特别国债和地方政府专项债券对农(nong)业农(nong)村领域重大项目建(jian)设的支持力度。
魏后凯表示，今年中央一号文件也(ye)是对去(qu)年党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式(shi)现代(dai)化的决定》的落实(shi)，因此把改革作为一个很(hen)重要的方面。比如今年中央一号文件增加了(le)“着力健全要素保障(zhang)和优化配(pei)置体制机制”的提(ti)法，传递(di)出一个很(hen)重要的思想就是以深化农(nong)村改革来推进乡村全面振兴。
每日经(jing)济新(xin)闻