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遭遇交通事故，车辆逃逸；肇事车辆未投保交强(qiang)险，肇事方无赔偿能力(li)；受害者家庭困难，没钱救治……一场(chang)交通事故，会给一个家庭带来多大的伤害？交通意外发生以后，面(mian)对高额的救治费用，不少家庭会手(shou)足无措。
“先救人(ren)！”在(zai)山西(xi)，交警(jing)可以理直气壮地对医(yi)院说出这句话。
2018年起，山西(xi)先后两(liang)次(ci)修订《山西(xi)省道路(lu)交通事故社会救助基(ji)金(jin)管理办(ban)法》，此后逐渐在(zai)全省搭建起交通事故伤员“预担保、快抢救、后付费”的无差别急救绿色通道模式，为(wei)伤者撑起了一把(ba)生命保护伞，截至目前累计救助交通事故伤员超(chao)2万人(ren)。
预担保：7日(ri)内(nei)可无差别“挂账”
当20多岁的山西(xi)长治市民杜瑜接(jie)到电话的那一刻，顿时(shi)觉得天旋地转。
电话那头是长治交警(jing)王(wang)冲。杜瑜被告知，父亲杜玉宏被一辆电动自行(xing)车撞倒，正在(zai)送往医(yi)院，而肇事者已经逃逸。
当杜瑜赶到，王(wang)冲和同事已经联系了最近的绿色通道医(yi)院，对杜玉宏开展救治。杜玉宏被检查出身上多处骨(gu)头断裂(lie)，还(hai)有闭合性颅(lu)脑损伤，需要持续性救治。
“医(yi)疗费怎么办(ban)？”这个念头一下(xia)在(zai)杜瑜脑海中冒了出来。她没有稳定收入，救治又耽(dan)误不得。后来，杜瑜不止一次(ci)想过，要是等(deng)抓到肇事者再(zai)索赔治疗，那后果不堪设想。
“不要担心，咱们山西(xi)有政策的。”这时(shi)，王(wang)冲取出随身携带的文件模板，向山西(xi)省道路(lu)交通事故社会救助基(ji)金(jin)出具了一份《道路(lu)交通事故抢救费垫(dian)付通知书》。同时(shi)，帮杜瑜联系了道路(lu)交通服务中心长治救治站专员，协助杜瑜提交了相关文件，及时(shi)申请医(yi)疗费的垫(dian)付。
如今，在(zai)山西(xi)，有交通事故发生，收治伤员可以先“挂账”，医(yi)院也可以没有后顾之忧，立即开展救治。这是因为(wei)山西(xi)救助基(ji)金(jin)有一项“预担保”的功能。
“发生交通事故后，由(you)山西(xi)救助基(ji)金(jin)预担保伤员的抢救费用，医(yi)疗机构对伤员实施快速高效急救。在(zai)抢救结束后，由(you)基(ji)金(jin)管理人(ren)垫(dian)付抢救费用。”山西(xi)省公安厅交警(jing)总队事故处救助办(ban)负责人(ren)杨(yang)昆介绍。
以前，道路(lu)交通事故发生以后，困难群众被送到医(yi)院后交不上押金(jin)，交警(jing)只能拿自己(ji)的人(ren)民警(jing)察证、身份证作抵押救人(ren)，随后再(zai)补交抢救费用。但(dan)是，抢救之后，有些患者家属因经济困难等(deng)原(yuan)因，拖(tuo)欠救治费用，又成了让交警(jing)和医(yi)院头疼的事情。
2019年，山西(xi)将道路(lu)交通事故社会救助基(ji)金(jin)管理办(ban)公室(shi)由(you)财政部门划(hua)转至公安交管部门，通过政府采购，择优选(xuan)定中国人(ren)寿财险山西(xi)省分公司作为(wei)救助基(ji)金(jin)管理人(ren)，负责山西(xi)救助基(ji)金(jin)的日(ri)常(chang)运营管理，并在(zai)各地布局救助服务站点，正式形成了山西(xi)救助基(ji)金(jin)管理运行(xing)新模式。
“山西(xi)救助基(ji)金(jin)最大的特(te)点就是‘无差别’。”山西(xi)省公安厅交通管理局副局长褚万里介绍，所谓无差别，就是不再(zai)区分机动车和非机动车交通事故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还(hai)能力(li)。换言之，只要是交通事故中的伤员，救助基(ji)金(jin)都可以无差别、无限额地为(wei)伤员救治垫(dian)付7日(ri)内(nei)的费用。
7日(ri)内(nei)的费用一般能涵盖大部分手(shou)术的周(zhou)期。此外，伤员7日(ri)之后的抢救费用，如有需要，经审核确定后还(hai)有30万元(yuan)的申请额度。
“父亲在(zai)ICU住了一个多月，道路(lu)交通救助基(ji)金(jin)垫(dian)付了5万多元(yuan)的费用，真是帮了我们家大忙！”对山西(xi)的这项政策，杜瑜充满(man)感激(ji)地说。
快抢救：急救服务网络全覆盖，提高救治率(lu)
2023年，太原(yuan)市民段(duan)云龙遭遇车祸，但(dan)家人(ren)都不在(zai)身边。太原(yuan)市公安局交警(jing)支队清徐大队事故中队中队长李杰到达现场(chang)处置，把(ba)伤者转移到省白求恩医(yi)院时(shi)，伤者已经神志(zhi)不清，伤情非常(chang)严重(zhong)。
对这个家庭来说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联系救助服务站，在(zai)一周(zhou)内(nei)为(wei)伤者垫(dian)付了11万元(yuan)的救助资金(jin)。后续，还(hai)为(wei)段(duan)云龙继续垫(dian)付了20多万元(yuan)的救助资金(jin)。“咱是农民，也不懂(dong)。没想到申请手(shou)续这么简单！”段(duan)云龙的姐夫王(wang)晋华说。
“得益于制度的完(wan)善，交通事故中伤者得到及时(shi)救治的例子，正在(zai)越来越多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请救助基(ji)金(jin)，需要自己(ji)跑财政等(deng)多个部门。如今，资料变得简单，只要审核无误，基(ji)金(jin)管理人(ren)在(zai)2个工作日(ri)内(nei)就能垫(dian)付费用。同时(shi)，考虑到伤员近亲属的来回奔波，山西(xi)把(ba)申请垫(dian)付的时(shi)限设定为(wei)60日(ri)，为(wei)伤者家属留出足够的申请时(shi)间，充分保障伤员的救助权益。
中国人(ren)寿财险山西(xi)省分公司理赔服务部负责人(ren)王(wang)卉介绍，以前经常(chang)因为(wei)伤者在(zai)抢救时(shi)没有责任认定和调(diao)查结果，或(huo)者是交强(qiang)险手(shou)续慢、赔付额不够等(deng)原(yuan)因，保险费用往往在(zai)出院后才能结算，需要伤者大额垫(dian)付。现在(zai)，则可由(you)救助基(ji)金(jin)垫(dian)付后再(zai)向相关责任人(ren)追偿。
“我们交警(jing)会随身携带垫(dian)付通知书，每个绿色通道医(yi)院也都有专门的对接(jie)人(ren)。对接(jie)人(ren)收到文书后，会在(zai)医(yi)疗系统内(nei)进行(xing)相关操作。因此，医(yi)院不会再(zai)催促患者缴费，即使对身份未确认的人(ren)士(shi)也是如此。”李杰说，对当事人(ren)完(wan)成救治后，仍(reng)面(mian)临经济困难的，交管部门还(hai)会与民政部门数(shu)据分享(xiang)，主动识别，纳入民政兜(dou)底，让伤者无后顾之忧。
目前，山西(xi)救助基(ji)金(jin)不断健全急救服务网络，已经构建了30分钟的急救服务网络圈。全省共审核确定173家医(yi)疗机构为(wei)“道路(lu)交通事故重(zhong)伤员无差别急救绿色通道医(yi)院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来，救助基(ji)金(jin)累计救助交通事故伤亡人(ren)员2.18万人(ren)，共垫(dian)付抢救、丧葬等(deng)费用6.56亿(yi)元(yuan)。
随着这一机制建立和不断完(wan)善，山西(xi)省交通事故死亡率(lu)已经从2019年的5.24%下(xia)降到目前的2.44%。
后付费：完(wan)善救助基(ji)金(jin)机制，确保持续运营
“这么大规模的垫(dian)付，基(ji)金(jin)的钱够花吗？”
“够。”对于记者的问(wen)题，王(wang)卉给出了一个平实的回答，然后算起了一笔历史账单。
根据管理办(ban)法，山西(xi)救助基(ji)金(jin)的来源主要为(wei)：交强(qiang)险保险费一定比例的提取，追偿资金(jin)、相关罚款、社会捐款、财政临时(shi)补助等(deng)。
王(wang)卉介绍，在(zai)2019年前，山西(xi)救助基(ji)金(jin)账户结余资金(jin)接(jie)近6亿(yi)元(yuan)。同时(shi)，每年还(hai)会按照交强(qiang)险保费1％的比例资金(jin)注入基(ji)金(jin)。2022年，山西(xi)根据国家有关文件精神作出新规定：“基(ji)金(jin)累计结余达到上一年度支出金(jin)额3倍以上的，本年度暂停从交强(qiang)险保险费中提取。”
“当时(shi)，资金(jin)池结余资金(jin)已经达到了7亿(yi)元(yuan)。”王(wang)卉介绍，自从山西(xi)完(wan)善救助基(ji)金(jin)机制以来，每年垫(dian)付额度在(zai)1.2亿(yi)—1.5亿(yi)元(yuan)。几(ji)年来，通过消耗结余的存量资金(jin)，基(ji)金(jin)结余如今稳定在(zai)了3亿(yi)元(yuan)左(zuo)右。
“2024年开始(shi)，财政恢复了交强(qiang)险保费的计提，实现了动态平衡。”王(wang)卉解释，救助基(ji)金(jin)够用的底气，还(hai)来自不断增强(qiang)的追偿能力(li)，“目前，追偿率(lu)超(chao)过了40%。”
根据管理办(ban)法，事故责任明(ming)确后，基(ji)金(jin)管理人(ren)马上启动追偿程序。对于超(chao)一年以上未足额偿还(hai)救助款的，山西(xi)创新提出了追偿受托人(ren)，由(you)专业的法律机构负责诉讼追偿。同时(shi)，金(jin)融监管部门监督各保险公司在(zai)案件理赔时(shi)，优先偿还(hai)垫(dian)付款。
“如此，每年追偿额度约为(wei)7000万元(yuan)，每年交强(qiang)险保费计提额度大约为(wei)7000万元(yuan)，这两(liang)项基(ji)本能覆盖每年的垫(dian)付额。资金(jin)池内(nei)的3亿(yi)元(yuan)结余，则起到了备用金(jin)的作用，使救助基(ji)金(jin)进入良性循环(huan)救助模式。”王(wang)卉说。
此外，管理人(ren)的服务费用每年会从基(ji)金(jin)之外的财政资金(jin)支出。王(wang)卉介绍，“这项业务，尽管不能让我们实现显著(zhu)盈利，但(dan)企业利用原(yuan)有的服务网点，除增加人(ren)力(li)成本外，可以把(ba)总体成本控(kong)制在(zai)最低。实现不亏本的同时(shi)，扩大了我们企业的社会影响(xiang)力(li)，确保了管理的可持续。”（记者 郑(zheng)洋洋）
《人(ren)民日(ri)报》（2025年02月21日(ri)11版）
责编：秦雅楠、卢思宇(yu)