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十四(si)届全国人大二次会议(yi)上，汪玉成代(dai)表提出《关于加强生育支持政策的建议(yi)》，交由(you)国家卫(wei)生健康委员(yuan)会办理。国家卫(wei)生健康委认(ren)真研究吸收采纳代(dai)表建议(yi)，制定有关政策。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好(hao)型社会的若干措施》，从4个方面提出一揽子生育支持措施。
全国人大代(dai)表提出多(duo)方面生育支持政策建议(yi)
党的二十大报告(gao)指(zhi)出，中国式现(xian)代(dai)化(hua)是人口规模巨大的现(xian)代(dai)化(hua)，同时(shi)提到，要建立生育支持政策体系，实施积极应(ying)对人口老龄化(hua)国家战略(lue)。近年来，我(wo)国出生人口出现(xian)较大幅度下降，从2016年的1883万降至2023年的902万。如(ru)果生育率持续低(di)迷，我(wo)国出生人口将继(ji)续下降，人口结构矛盾更加突(tu)出。
十四(si)届全国人大二次会议(yi)上，全国人大代(dai)表汪玉成提出《关于加强生育支持政策的建议(yi)》。其中提到，促进生育政策和相关经济社会政策配套相衔接，顺应(ying)人口发展规律(lu)，积极应(ying)对少子老龄化(hua)，帮助群众释放(fang)生育意(yi)愿，是我(wo)们目前急需解(jie)决(jue)的问题。
汪玉成提出完善社会保障、完善住房(fang)支持、完善托育服(fu)务、降低(di)企业成本、提升健康服(fu)务等多(duo)方面建议(yi)。该建议(yi)交由(you)国家卫(wei)生健康委办理。
这些建议(yi)包括，探索建立城乡居民基本医疗保险生育津贴制度。加大对生育二孩以(yi)上女职工社会保险补贴力度。通过适当提高公积金(jin)贷款额度、优(you)先配租公租房(fang)等方式，加大对多(duo)孩家庭的支持力度。将托育服(fu)务纳入基本公共服(fu)务体系，大力推进“托幼一体化(hua)”工作。对吸纳妇女就业企业予以(yi)税收优(you)惠、资金(jin)奖励等支持，推动形成生育友好(hao)型单位。进一步健全出生缺陷防治网络，加强儿童保健检查，提高儿童就医报销比例，有效(xiao)减轻儿童就医负担。
代(dai)表的意(yi)见建议(yi)在(zai)国办发布的《若干措施》中均有体现(xian)
对于全国人大代(dai)表提出的建议(yi)，国家卫(wei)生健康委是如(ru)何办理的？
2024年5月，国家卫(wei)生健康委组(zu)织相关代(dai)表赴浙江、贵州开展“人口高质量发展”重点建议(yi)集中办理调研，相关承办司局同志会同浙江省卫(wei)生健康委有关同志上门拜访汪玉成代(dai)表，介绍国家卫(wei)生健康委及浙江省关于完善生育支持政策体系最新工作进展，面对面听取代(dai)表意(yi)见建议(yi)，并(bing)就下一步工作考虑进行深入交流讨论。
国家卫(wei)生健康委深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照(zhao)中央关于人口工作重大决(jue)策部(bu)署，会同有关部(bu)门深入研究论证代(dai)表建议(yi)。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好(hao)型社会的若干措施》（以(yi)下简称《若干措施》），从4个方面提出一揽子生育支持措施。汪玉成代(dai)表提出的意(yi)见建议(yi)在(zai)《若干措施》中均有相关体现(xian)。
如(ru)在(zai)完善社会保障方面，《若干措施》提出，强化(hua)生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。做好(hao)未就业人员(yuan)生育医疗费用待遇保障，进一步强化(hua)生育支持保障功能(neng)。在(zai)完善住房(fang)支持方面，《若干措施》提出要加强住房(fang)支持政策，鼓励有条件的地(di)方加大对多(duo)子女家庭购房(fang)能(neng)力的支持力度。
在(zai)完善托育服(fu)务方面，《若干措施》提出要加强普惠托育服(fu)务供给，大力发展托幼一体化(hua)服(fu)务，完善普惠托育支持政策。在(zai)降低(di)企业成本方面，《若干措施》提出要完善生育休假政策，统筹多(duo)渠道资金(jin)，建立合理的成本共担机制。在(zai)提升健康服(fu)务方面，《若干措施》提出提升儿童医疗服(fu)务水平，促进儿童发展和保护。下一步，国家卫(wei)生健康委将组(zu)织开展前瞻性生育支持政策研究，加强政策储备，推动建设生育友好(hao)型社会。
据介绍，相关政策文件出台后，国家卫(wei)生健康委联系汪玉成代(dai)表，详(xiang)细说明在(zai)政策制定中吸收采纳其建议(yi)的情况。汪玉成代(dai)表对国家卫(wei)生健康委办理工作表示满意(yi)。
■ 讲述
汪玉成：扎根基层、倾听民声(sheng)是基层人大代(dai)表履职的首要标准(zhun)
汪玉成向(xiang)记者(zhe)讲述了他提出《关于加强生育支持政策的建议(yi)》的过程。作为基层全国人大代(dai)表，在(zai)履职走访调研中，汪玉成从本村(cun)人口结构数据分析，认(ren)为在(zai)三孩生育政策实施后，人口发展的形势仍然不(bu)容乐观，这也成为全社会共同关注的焦点。
他通过走访调研省市(shi)县及乡镇计(ji)生办并(bing)查阅相关网站，了解(jie)到我(wo)国出生人口从2016年的1883万降至2023年的902万。如(ru)果生育率持续低(di)迷，我(wo)国出生人口将继(ji)续下降，人口结构矛盾更加突(tu)出。通过综合性社会政策提升生育水平，促进人口长(chang)期均衡发展变得愈(yu)发迫(po)切(qie)。
如(ru)何促进出生人口增(zeng)长(chang)？汪玉成带着这个问题开展了系列工作。他通过基层走访与数据收集，结合自身来自基层的优(you)势，以(yi)家庭走访、村(cun)社座(zuo)谈、问卷调查等方式，了解(jie)育龄群体的实际困难，重点关注经济压力、托育资源短缺、女性职业发展受限等痛(tong)点。
汪玉成在(zai)建议(yi)中注重“全周期支持”，覆盖生育前、中、后期，具体包括经济减负，提高生育津贴、扩(kuo)大个税专项附加扣除范围、试(shi)行“育儿补贴金(jin)”（按孩次阶(jie)梯式发放(fang)）。推动住房(fang)政策倾斜(xie)（如(ru)多(duo)孩家庭优(you)先保障房(fang)、房(fang)贷利率优(you)惠）。加强服(fu)务保障，加快普惠性托育机构建设，支持村(cun)（社区）、企业办托，规范托育服(fu)务标准(zhun)。延长(chang)男性陪产假、推行弹性工作制，降低(di)家庭育儿时(shi)间成本。提高女性权益保护，强化(hua)反就业性别歧视，对企业实施生育成本分摊机制（如(ru)社保减免）。保障女性职业发展通道，探索“妈妈岗”等灵(ling)活就业模式。完善配套政策优(you)化(hua)，推动教育公平改(gai)革（如(ru)多(duo)校划(hua)片、严控课外(wai)培训费用），减轻教育焦虑。将辅助生殖技术(shu)纳入医保，扩(kuo)大不(bu)孕不(bu)育诊疗保障。
在(zai)建议(yi)件提交与审议(yi)期间，汪玉成多(duo)次与相关专业领域专家教授和负责人讨教建议(yi)件相关表述，在(zai)全国两(liang)会期间提交正式建议(yi)，且抓住分组(zu)讨论、专题询问等渠道发声(sheng)，与其他代(dai)表共同研究。
他还积极争取跨部(bu)门协同，联合妇联、工会等组(zu)织举办政策研讨会，邀请卫(wei)健、教育、人社等部(bu)门共商解(jie)决(jue)方案。推动建立“生育支持政策落实督导机制”，纳入地(di)方政府考核(he)。动员(yuan)社会力量，利用接受媒体访谈等方式宣传(chuan)生育支持理念，引导公众讨论，形成社会共识。不(bu)断倡导企业参与“家庭友好(hao)型雇主”认(ren)证，营(ying)造鼓励生育的社会环(huan)境。
汪玉成表示，扎根基层、倾听民声(sheng)是基层人大代(dai)表履职的首要标准(zhun)，突(tu)出强调“从群众中来，到群众中去(qu)”，通过一线调研确保建议(yi)贴近实际需求。同时(shi)注重科学论证，确保提交建议(yi)件有可操作性，结合实证数据与政策可行性，避免空洞呼吁，提出分阶(jie)段、分区域的渐进式改(gai)革路径。提交建议(yi)件后还要持续跟踪，定期了解(jie)建议(yi)办理进度，对政策落地(di)难点（如(ru)资金(jin)筹措、跨部(bu)门协调）提出改(gai)进方案。
新京(jing)报记者(zhe) 吴为
编辑 刘梦婕 校对 李立军(jun)