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央视网消息：2月17日召(zhao)开的民(min)营企业座谈会的影响，正在持续深化(hua)。一段(duan)时间以来，各地相继出台了不少优化(hua)营商环境的措施，比如浙(zhe)江推行的“综合(he)查一次”机制；深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境；上海发(fa)布21条政策措施减(jian)轻企业负担；财政部的一些职能部门又强调通过金(jin)融服务解决民(min)营企业融资难和贵的问题(ti)。
民(min)营经济是激(ji)发(fa)创新活力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量。截(jie)至(zhi)去年9月底(di)，全国登记在册民(min)营企业数量超过5500万户，在企业总量中的占比逾九成。推动经济持续向好，进一步壮(zhuang)大民(min)营经济至(zhi)关重要。那么(me)，怎么(me)让民(min)营企业“轻装上阵”？
浙(zhe)江规范涉(she)企执法从减(jian)少行政检查开始
规范涉(she)企执法，做(zuo)到“无事(shi)不扰(rao)”，这是很受企业欢迎的事(shi)。一段(duan)时间以来，规范涉(she)企执法，包括治理过度检查、治理逐利执法、规范异地执法等(deng)等(deng)，都已经成为全国各地重要的工作之一，因为这直接影响到营商环境和企业的信心。2月20日，浙(zhe)江省也正式在官(guan)方网站(zhan)公(gong)布了《关于严格规范涉(she)企行政检查的实施意见》。作为民(min)营企业众多的浙(zhe)江，是怎么(me)规范涉(she)企检查的呢？
浙(zhe)江省杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局(ju)的执法人员，会同辖区市场(chang)监管局(ju)的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场(chang)进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场(chang)的餐(can)饮店，零售商店内的垃(la)圾分类、油烟(yan)排(pai)污、食(shi)品安全等(deng)方面进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计(ji)划来实施的。
杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局(ju)执法队(dui)员 李(li)羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们体制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部门之间的壁垒。
执法人员实施的“综合(he)查一次”方案是综合(he)行政执法部门联合(he)了市场(chang)监管、应急等(deng)五(wu)个部门的检查内容，统一进行的行政检查。
杭州(zhou)湖滨88市场(chang)部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候可能会给我们工作造(zao)成一定的负担。但现在就很方便，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检查内容，一个一个给我们建议和要求。
杭州(zhou)市上城区综合(he)行政执法局(ju)湖滨中队(dui)副中队(dui)长 孙雯婧：整体的检查情况(kuang)还(hai)是比较良好的，根据我们综合(he)检查的主体标(biao)准化(hua)要求，今年内这个商店我们不会再检查第二(er)次了。
浙(zhe)江省政府官(guan)网公(gong)布《严格规范涉(she)企行政检查的实施意见》，“综合(he)查一次”也是其中最重要的手段(duan)。《意见》明确，市县政府要加强统筹(chou)协调，整合(he)检查对象相同、内容相关、时长相近的计(ji)划和任务方案，组织(zhi)实施“综合(he)查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事(shi)项“委(wei)托查”，坚决取消不合(he)理不必要的行政检查。
事(shi)实上，浙(zhe)江省在2019年就已在全省逐步实施“综合(he)查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合(he)查一次”实施率达49.8%，减(jian)少扰(rao)企扰(rao)民(min)39.4万户次。现在，“综合(he)查一次”写入浙(zhe)江《严格规范涉(she)企行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化(hua)完善、强力推行。
除此以外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人员、清(qing)理并公(gong)布行政检查事(shi)项清(qing)单、优化(hua)行政检查方式方法、严格行政检查标(biao)准、强化(hua)行政检查监督等(deng)。
在浙(zhe)江规范涉(she)企行政执法的九个方面中，“综合(he)查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙(zhe)江，湖南(nan)、上海、广东等(deng)地也在推进新的规范措施。
深圳优化(hua)法治环境有效(xiao)保护企业合(he)法权益
在被称为“民(min)营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚(gang)成功审结一起知识产权案，事(shi)关深圳一家公(gong)司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效(xiao)保护了企业的合(he)法权益。
深圳福田区人民(min)法院(yuan) 李(li)姗姗：有助于守护科创企业关键核(he)心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发(fa)展。
眼下，正在征求意见的《深圳经济特区中小企业发(fa)展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉(she)企行政监督检查行为也被列入其中，《征求意见稿》提出要以法规的方式建立(li)行政执法责任制和涉(she)企检查备案制，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。
上海践行“无事(shi)不扰(rao)”提升“检查质效(xiao)”
今年春节后(hou)的首个工作日，上海召(zhao)开了2025年优化(hua)营商环境大会，并发(fa)布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造(zao)国际(ji)一流营商环境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效(xiao)”作为今年优化(hua)营商环境的一大重点，践行“无事(shi)不扰(rao)”理念，减(jian)少“多头查”“重复查”，持续优化(hua)营商环境。
徐汇区市场(chang)监督管理局(ju)食(shi)品监管科科长周潞：通过“餐(can)饮综合(he)监管一件事(shi)”平台的打造(zao)，我们整合(he)了三个部门的监管事(shi)项，有市场(chang)局(ju)、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事(shi)项，整合(he)为目前19项84类内容，大大缩减(jian)了检查的具体内容，也减(jian)少了全年的检查频次。
规范涉(she)企执法保障营商环境
从各个地方到全国层面，规范涉(she)企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院(yuan)办公(gong)厅对外公(gong)布了《关于严格规范涉(she)企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉(she)企检查作出全面系统的规定。在规范涉(she)企执法中，针对异地涉(she)企执法如何规范，2月18日，最高检表示，要研(yan)究制定规范办理跨区域涉(she)企刑(xing)事(shi)案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上推动解决违规异地执法和趋(qu)利性执法司法等(deng)问题(ti)。
针对民(min)营经济的发(fa)展，打出组合(he)拳的还(hai)不止于此。刚(gang)刚(gang)结束的民(min)营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决民(min)营企业融资难、融资贵问题(ti)。会后(hou)，财政部、金(jin)融监管总局(ju)、证(zheng)监会等(deng)密集推出新举(ju)措，解决民(min)营企业融资难问题(ti)。
2月21日，财政部等(deng)六(liu)部门对外发(fa)布《政府性融资担保发(fa)展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等(deng)经营主体，将从3月1日起施行。
金(jin)融监管总局(ju)近日表示，要保持对民(min)营企业稳定有效(xiao)的增量信贷供给，加大民(min)营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。
中国证(zheng)监会近日召(zhao)开会议提出，要做(zuo)好民(min)营企业股债融资支持。证(zheng)监会主席吴清(qing)表示，要结合(he)资本市场(chang)实际(ji)，扎扎实实落实促进民(min)营经济发(fa)展各项政策措施。
上海发(fa)布21条政策措施减(jian)轻企业负担
让民(min)营企业“轻装上阵”，需要做(zuo)的工作还(hai)很多。上海在2月21日发(fa)布21项政策举(ju)措，涉(she)及降低税费(fei)成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监管五(wu)个方面，切实回应企业诉(su)求，提振经营主体信心。
在降低税费(fei)成本方面，继续对增值税小规模纳(na)税人、小型微利企业和个体工商户减(jian)半征收(shou)资源税、房产税、耕地占用税等(deng)“六(liu)税两费(fei)”；对符合(he)上海市产业发(fa)展方向的企业实施房产税困难减(jian)免政策；争取继续试点实施离岸贸易印花(hua)税优惠(hui)政策等(deng)。
上海市税务局(ju)政策法规处副处长 谢永健：我们通过信息的共(gong)享、数据的分析，精准发(fa)现符合(he)条件的企业名(ming)单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。
在降低用工成本方面，自3月起上海继续阶(jie)段(duan)性降低职工医保单位缴费(fei)费(fei)率1个百分点。继续阶(jie)段(duan)性降低失业保险单位费(fei)率0.5个百分点；合(he)并实施一次性吸纳(na)就业补贴(tie)和一次性扩岗补助政策。
在降低用能成本方面，降低用电成本，研(yan)究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发(fa)电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。
在降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。
在优化(hua)包容审慎监管方面，上海将进一步加强对基层执法单位适(shi)用免罚减(jian)罚的督促指(zhi)导，切实提升免罚减(jian)罚清(qing)单适(shi)用实效(xiao)。
今年优化(hua)营商环境如何再发(fa)力？
无论是浙(zhe)江连续多年推行“综合(he)查一次”机制，还(hai)是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。无论是上海发(fa)布21条政策措施减(jian)轻企业负担，还(hai)是财政部、证(zheng)监会等(deng)多部门打出政策组合(he)拳，通过多种举(ju)措做(zuo)好民(min)营企业的融资支持。可以说，从各个地方到中央层面，优化(hua)营商环境、支持民(min)营企业发(fa)展都成为今年的重要工作。“有难上前，无事(shi)不扰(rao)”，2025年优化(hua)营商环境如何再发(fa)力？国家发(fa)展改革委(wei)国家信息中心研(yan)究员魏(wei)琪嘉进行了分析。
营商环境反映一个地方经济发(fa)展的生态
魏(wei)琪嘉：营商环境看不见摸(mo)不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个地方经济发(fa)展的生态。营商环境好，有利于各类要素更好地实现资源配(pei)置。可以说做(zuo)好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效(xiao)果。从当前各地成功的经验看，通过信息化(hua)技术加持，政策系统集成配(pei)套(tao)，具体流程制度的优化(hua)再造(zao)，为优化(hua)营商环境注入强劲的法治动力，也成为当前各地做(zuo)好营商环境工作的这样的一个重要的路径。
问题(ti)导向、目标(biao)导向 持续优化(hua)营商环境
魏(wei)琪嘉：做(zuo)好2025年优化(hua)营商环境工作的发(fa)力点，应该坚持问题(ti)导向和目标(biao)导向，系统施策推动营商环境的持续优化(hua)。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场(chang)的建设，贯彻落实好公(gong)平竞争审查条例，推动市场(chang)环境更趋(qu)规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题(ti)，协调各类政策推动解决。
来源：央视网