“集体建设(she)用(yong)地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配(pei)关系，确保建设(she)用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归(gui)纳起(qi)来实际上还是在地、钱和人三个关键(jian)要素(su)上。

关于(yu)“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目(mu)的就是要发挥财政四两拨千斤的作(zuo)用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更(geng)多投入乡村振兴的各(ge)个领域。

关于(yu)“人”，我认为涉及的主(zhu)要是两类人，第一类就是愿意(yi)留(liu)在农村、建设(she)农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制，让他们在农村广阔天地里各(ge)展(zhan)其能、各(ge)显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次(ci)文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统(tong)工程，人、地、钱方面各(ge)有自己(ji)的改革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能充分保障(zhang)我们推进乡村全(quan)面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全(quan)底线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：把“粮食安全(quan)和重要农产品(pin)的安全(quan)稳定供给”摆在了国家安全(quan)的首(shou)位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用(yong)的篇幅最长，大概占(zhan)了三分之(zhi)一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展(zhan)粮食安全(quan)政策体系，作(zuo)出系统(tong)部署和安排。

九个方面里，首(shou)要就是“单产提升(sheng)”！今年提出要持(chi)续推进粮油作(zuo)物大面积单产提升(sheng)，主(zhu)要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防(fang)、管全(quan)流程，来实现整体上的提升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升(sheng)；

第四就是要注重培育新主(zhu)体和带动小农户相结合，把新经营主(zhu)体作(zuo)为大面积单产提升(sheng)行动的重要主(zhu)体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性(xing)返贫的底线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：今年是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚(jian)成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚(jian)成果做了系统(tong)部署。要加强监(jian)测(ce)，确保不出现规模性(xing)返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说(shuo)，就是要“守住不发生规模性(xing)返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性(xing)返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障(zhang)”和饮水安全(quan)的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医(yi)疗保障(zhang)和住房安全(quan)保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮扶力(li)度，千方百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意(yi)易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持(chi)政策一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富(fu)。最后一个非(fei)常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够(gou)有效地、持(chi)续地发挥作(zuo)用(yong)，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供有力(li)的支撑。

信号四：

首(shou)提“农业新质生产力(li)”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：农业新质生产力(li)的内涵(han)是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些(xie)应用(yong)能够(gou)有效改变农业生产发展(zhan)的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意(yi)义。我们要把握住这次(ci)科技革命和产业革命的机遇，在发展(zhan)新质生产力(li)上要抓好顶层设(she)计(ji)，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力(li)发展(zhan)的体制机制，来支持(chi)农业农村现代化建设(she)。同时，要构建农业的科技创新体系，提升(sheng)科技创新的能力(li)和水平，打造我们的自主(zhu)创新平台，利用(yong)这些(xie)平台来推动新质生产力(li)的发展(zhan)，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产品(pin)的供给？在这个方面需(xu)要大幅度提高我们的农业生产力(li)，因此，现代前沿科技的应用(yong)，对于(yu)我们来说(shuo)非(fei)常重要，只(zhi)有这样我们才能够(gou)建设(she)成“农业强国”。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：我们讲新质生产力(li)，首(shou)先是科技创新，颠覆性(xing)技术的推动，还有资源的优化配(pei)置和产业的转型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统(tong)生产模式的改变，还带来了一种新的发展(zhan)模式，就是城乡居(ju)民需(xu)求端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准(zhun)化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全(quan)面振兴”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主(zhu)任 金文成：今年中央一号文件特别(bie)提出要“发展(zhan)县域富(fu)民产业”，为什么这次(ci)特别(bie)强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展(zhan)进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个主(zhu)战场，是推进城乡融合的一个载(zai)体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全(quan)面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所以当我们讲到富(fu)民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展(zhan)。它的产业链、它的产业基础设(she)施不仅仅限于(yu)乡村，它一定是在县域内来统(tong)筹发展(zhan)，所以县域富(fu)民产业的发展(zhan)，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展(zhan)。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：发展(zhan)县域富(fu)民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只(zhi)有大力(li)发展(zhan)这些(xie)优势(shi)比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富(fu)民产业，才能增强我们县域的综合承(cheng)载(zai)能力(li)和治理能力(li)，从而推动城乡的融合发展(zhan)。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角(jiao)。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火的美(mei)好图景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张(zhang)琪）