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改革开放以(yi)来，我国积极(ji)推进贸(mao)易投资自由(you)化，主动融(rong)入全球价值链分工体系，在国际竞争与合作中(zhong)促进本国经济融(rong)入世界经济大循环。传统的贸(mao)易投资自由(you)化主要针对商品和要素的跨境流(liu)动，随着全球关税的逐步削减，“边境开放”问题已经基本得到解决。迈入高水平(ping)对外开放新(xin)阶段后，开放的重心转向“境内开放”，强调在产权保护、政府采(cai)购、产业(ye)补贴等领域与国际通行规则相衔接。2018年中(zhong)央经济工作会(hui)议首次提出，“推动由(you)商品和要素流(liu)动型(xing)开放向规则等制度型(xing)开放转变”。相较(jiao)于商品和要素流(liu)动型(xing)开放，制度型(xing)开放强调主动对接国际高标准经贸(mao)规则，推动规则、规制、管理、标准的相通相容(rong)。
制度型(xing)开放的主要内容(rong)
规则开放。规则意指通行的国际经贸(mao)规则，包(bao)括世界贸(mao)易组织(zhi)规则和区域贸(mao)易协定(ding)规则，其中(zhong)世界贸(mao)易组织(zhi)规则涉及的议题涵盖制造业(ye)关税、政府采(cai)购、反倾销反补贴、贸(mao)易便利化等，区域贸(mao)易协定(ding)规则涉及的议题中(zhong)还包(bao)括竞争政策、数据保护、创新(xin)政策、监管合作、劳动力市场(chang)规制等内容(rong)。规则开放既包(bao)括遵守现有国际经贸(mao)规则，也包(bao)括参与全球治理、共建国际经贸(mao)新(xin)规则。规则开放是制度型(xing)开放的基础，为制度型(xing)开放提供(gong)基本行为准则。
规制开放。规制是指政府针对特定(ding)行业(ye)和领域实施(shi)的规范和控制，涉及政府对涉外经济活动的约(yue)束。规制开放着力于明晰政府边界，减少不必要的政府干预，其最终指向是各国监管规则的协调和一致，降低(di)合规成本，提升国际经济活动效率。近(jin)年来，中(zhong)国在金融(rong)业(ye)领域取消外资持股比例限制，在制造业(ye)领域负面(mian)清单中(zhong)删(shan)除了针对“出版物印刷须由(you)中(zhong)方控股”以(yi)及“禁止投资中(zhong)药饮片的蒸、炒、炙(zhi)、煅(duan)等炮制技术的应用及中(zhong)成药保密处方产品的生产”的限制措施(shi)，实现了制造业(ye)领域外资准入限制措施(shi)“清零”，这些(xie)都是规制开放的鲜(xian)明体现。
管理开放。管理开放主要针对政府管理模式，其核心是简(jian)政放权，优化政务服务，提升行政效能。比如，加强国际贸(mao)易“单一窗口”建设(she)、创新(xin)海关综合监管模式、实施(shi)“证(zheng)照分离”等商事制度改革，都是政府优化管理模式，营造市场(chang)化、法治化、国际化一流(liu)营商环境的体现，是管理开放的重要内容(rong)。
标准开放。标准是就商品生产而(er)提供(gong)的规则、指南(nan)，包(bao)括环境标准、劳工标准、数字领域标准等。标准可以(yi)规范企业(ye)行为，确保企业(ye)按照合格流(liu)程开展生产经营活动，为提高产品质量以(yi)及服务水平(ping)提供(gong)了可能。目前国际通行的标准主要由(you)国际标准化组织(zhi)（ISO）等制定(ding)；在国际标准下，各国或区域也有自己的标准，如欧盟标准（CE）、中(zhong)国国家标准（GB）、日本工业(ye)标准（JIS）等。标准开放为管理提供(gong)了更具体的衡量尺度，有助于降低(di)合规成本，提升在国际贸(mao)易体系中(zhong)的适配性。
我国推进制度型(xing)开放的挑战与应对之策
制度型(xing)开放既是我国紧扣高水平(ping)对外开放最新(xin)实践，把握开放最新(xin)特点的现实需要，也是顺应国际经济发展新(xin)趋势，应对国际挑战的必然选择。当前，国际经贸(mao)规则领域的角(jiao)逐愈(yu)演愈(yu)烈，西方发达国家主导着国际经贸(mao)规则的重构(gou)。21世纪以(yi)来，发展中(zhong)国家和新(xin)兴经济体对世界经济的影响力逐年上升，亚太经合组织(zhi)、金砖国家等平(ping)台作用不断增强，为国际经贸(mao)规则的重构(gou)注入了“发展成分”。但(dan)与此同时，发达国家正加紧控制和争夺国际经贸(mao)规则主导权，推动形成有利于维护其利益的新(xin)一代国际贸(mao)易规则。在此背景下，推进制度型(xing)开放，建设(she)更高水平(ping)开放型(xing)经济，需要从多维度着力。
广泛吸(xi)收有益经验，建立同国际通行规则衔接的制度机制。例如，对照《区域全面(mian)经济伙伴关系协定(ding)》（RCEP）“累积原产地规则”，推出“原产地声明”“背对背原产地证(zheng)明”等便利导向的制度，推进商事制度改革，建立与国际高标准经贸(mao)规则相适应的行政管理体系，推动政府管理由(you)注重事前审批转为注重事中(zhong)事后监管；对标《数字经济伙伴关系协定(ding)》（DEPA）高标准经贸(mao)规则要求，不断放宽数字领域市场(chang)准入，促进和规范数据跨境流(liu)动，推动数字贸(mao)易领域的制度型(xing)开放。主动与全球通行规则相对接，吸(xi)收国际反垄断法的广泛共识，推动产业(ye)政策从选择性转向功能性、从倾斜性转向竞争性，形成统一开放、竞争有序的市场(chang)环境。
对于尚(shang)未形成统一国际规则的新(xin)领域，开展先行先试，推出中(zhong)国方案，掌握国际规则制定(ding)中(zhong)的话语权。制度型(xing)开放既包(bao)括全面(mian)对接高标准国际经贸(mao)规则，即“制度学习”，也包(bao)括主动参与全球治理，向国际上提供(gong)制度方案，即“制度创新(xin)”。可以(yi)考虑依托(tuo)“一带一路”倡(chang)议，打(da)造开放包(bao)容(rong)的共同发展平(ping)台，针对数字贸(mao)易规则和绿色贸(mao)易规则中(zhong)的重要议题，选择比较(jiao)优势明显的规则领域，贡献中(zhong)国智(zhi)慧，扩大中(zhong)国在国际经贸(mao)规则方面(mian)的影响力。
加强自由(you)贸(mao)易试验区制度集成创新(xin)建设(she)，开展经贸(mao)规则试点，为深入推进制度型(xing)开放探(tan)索实践路径。高标准贸(mao)易规则是在现有世界贸(mao)易组织(zhi)规则基础上的“深层规则”，具有涉及面(mian)广、复杂程度高等特点，应利用自由(you)贸(mao)易试验区的“先行先试”做好对标高标准贸(mao)易规则的压力测试，确定(ding)好优先序，聚焦贸(mao)易监管、金融(rong)开放、行政管理体制改革，培育国际化、市场(chang)化、法治化营商环境，推进制度改革与监管创新(xin)，形成一批引(yin)领性制度创新(xin)成果，为建设(she)更高水平(ping)开放型(xing)经济新(xin)体制探(tan)索新(xin)途径、积累新(xin)经验。
统筹(chou)推进制度型(xing)开放与深层次改革，实现两者(zhe)良性互(hu)动。一方面(mian)，以(yi)制度型(xing)开放为深层次改革提供(gong)内容(rong)和动力，制度型(xing)开放侧重“边境后”规则，其内容(rong)本身就是深层次改革的内在要求，是“边境开放”向“境内开放”的拓展和延伸；另一方面(mian)，以(yi)深层次改革为制度型(xing)开放提供(gong)制度保障，通过(guo)开展系统集成、重点突(tu)出的深层次改革，建设(she)顺应高标准国际经贸(mao)规则的开放型(xing)经济体制，为制度型(xing)开放铺路。
（作者(zhe)：杨继军(jun)，系南(nan)京(jing)财经大学财政与税务学院院长）