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城乡关系是城市与乡村之间要素配置、功能(neng)耦合以及利益结构的(de)状态,是经济社会发展(zhan)中(zhong)最重(zhong)要的(de)关系之一。新(xin)中(zhong)国成(cheng)立以来,我国城乡关系发展(zhan)经历了一个从(cong)分割到融合的(de)过(guo)程。改革开放前,适(shi)应计划经济逐步建(jian)立起城乡二元体制。改革开放后,随着工业化城镇化快速发展(zhan),城乡二元体制逐渐被打破,城乡关系不断调整变化。改革开放至20世纪末,我国主要依靠向农民赋(fu)权和(he)推(tui)动市场化改革的(de)方式推(tui)动城乡关系重(zhong)塑,城乡一体化程度快速提高。21世纪初,基于(yu)城乡发展(zhan)的(de)现(xian)实,我国对城乡关系作出重(zhong)大(da)调整,进入统筹发展(zhan)的(de)新(xin)阶段。进入新(xin)时代,我国把解决好“三农”问题置于(yu)重(zhong)要地位(wei),加(jia)大(da)统筹城乡发展(zhan)力度,协调推(tui)进新(xin)型城镇化和(he)乡村振兴战略,不断完善城乡融合发展(zhan)体制机制,推(tui)动构建(jian)更加(jia)和(he)谐美(mei)好的(de)新(xin)型城乡关系。
塑造新(xin)型城乡关系,需加(jia)快完善城乡融合发展(zhan)体制机制。新(xin)型城乡关系的(de)形成(cheng)不是一蹴而就的(de),而是在深刻把握现(xian)代化建(jian)设和(he)城乡发展(zhan)规律(lu)、顺(shun)应城乡关系变化趋势的(de)基础上,循序渐进推(tui)进城乡融合发展(zhan)的(de)过(guo)程。党的(de)十八大(da)提出“推(tui)动城乡发展(zhan)一体化”,要求“形成(cheng)以工促(cu)农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的(de)新(xin)型工农、城乡关系”,这是首(shou)次明确提出新(xin)型城乡关系的(de)概(gai)念。党的(de)十九大(da)提出实施乡村振兴战略,强调“建(jian)立健全城乡融合发展(zhan)体制机制和(he)政策体系”,坚持以工补农、以城带乡,工农互促(cu)、城乡互补、协调发展(zhan)、共同繁荣的(de)新(xin)型工农城乡关系加(jia)快形成(cheng)。党的(de)二十届三中(zhong)全会对完善城乡融合发展(zhan)体制机制作出相关部署,一以贯之地体现(xian)了对城乡发展(zhan)规律(lu)的(de)深刻把握,对构建(jian)新(xin)型城乡关系思路(lu)的(de)不断升华。
随着城乡融合发展(zhan)深入推(tui)进,城乡关系更趋协调,城乡差距(ju)持续缩小(xiao)。户籍(ji)制度改革全面深化,放宽了城乡融合发展(zhan)的(de)制度条件,农村流动人口在城市享受公(gong)共服(fu)务的(de)范围和(he)程度显著提高;城乡基本公(gong)共服(fu)务在制度上实现(xian)并轨,并向质量均衡和(he)水平均等方向迈进,同时城乡基础设施向联(lian)通化、一体化方向迈进;城乡要素双向流动机制得到完善,城市反哺农村的(de)资金支持机制不断健全,城乡统一的(de)建(jian)设用地市场加(jia)快构建(jian);县(xian)城的(de)城乡融合纽带作用不断增强;等等。城市与乡村在双向奔赴中(zhong)实现(xian)共同繁荣发展(zhan)。
对于(yu)推(tui)进城乡融合发展(zhan)来说,新(xin)型城镇化和(he)乡村振兴如鸟之两翼、车之两轮,只有将两者有机结合起来,比翼齐飞,才(cai)能(neng)更好实现(xian)融合发展(zhan)。近(jin)年来,我国新(xin)型城镇化建(jian)设和(he)乡村振兴都取得了长足进展(zhan),城市和(he)乡村以及城乡关系发生深刻变化,这为城乡融合发展(zhan)提供(gong)了更多机遇,也带来一些挑战。就城市端而言,我国常住人口城镇化率已达67%,城镇化仍在持续推(tui)进,但速度放缓,这一定程度上会对以城带乡形成(cheng)压力。与此同时,我国户籍(ji)人口城镇化率长期(qi)低于(yu)常住人口城镇化率,约(yue)2.5亿多农业转移人口处于(yu)“半(ban)市民化”状态,反映出户籍(ji)制度等方面改革相对滞后,加(jia)之城市吸纳新(xin)增就业能(neng)力下降,增加(jia)了农业转移人口市民化的(de)难度。再看农村端,由于(yu)欠账过(guo)多、基础薄(bao)弱,补短板的(de)任务依然艰巨繁重(zhong)。农村人口老龄化、村庄空心化问题突出,农村要素单(dan)向流出格局尚未发生根本性改变,仍然面临资金、技术和(he)人才(cai)短缺问题;村庄发展(zhan)缺乏产业支撑,农民收入持续增长难度加(jia)大(da);乡村基础设施和(he)基本公(gong)共服(fu)务设施历史欠账较多。总(zong)的(de)来看,推(tui)动城乡融合发展(zhan),还面临诸多痛点、堵点。
进一步推(tui)动城乡融合发展(zhan),要坚持问题导向和(he)目(mu)标导向,不断完善体制机制,推(tui)动城与乡深度融合、美(mei)美(mei)与共。一是统筹新(xin)型工业化、新(xin)型城镇化和(he)乡村全面振兴,持续深化体制机制改革,循序渐进推(tui)动城乡共同繁荣发展(zhan)。二是率先在县(xian)域内破除城乡二元结构,以县(xian)域为重(zhong)要切入点,因地制宜发展(zhan)特色(se)产业,打造有竞争力的(de)县(xian)域现(xian)代化产业体系,完善联(lian)农带农机制,实现(xian)强县(xian)富民。三是多措并举推(tui)进城乡要素自由流动,包括深化户籍(ji)制度改革,加(jia)快农民工市民化进程;深化金融体制改革,创新(xin)乡村振兴投融资机制,推(tui)动优质金融服(fu)务下沉县(xian)域乡村;深化土地制度改革,加(jia)快构建(jian)城乡统一的(de)建(jian)设用地市场等。四是以提升乡村建(jian)设水平为重(zhong)点,不断提高农村基本公(gong)共服(fu)务水平,推(tui)动城镇基础设施向乡村延伸(shen),加(jia)强农村生态环境治理。
(作者张海鹏 系中(zhong)国社会科学院(yuan)农村发展(zhan)研究所副所长 来源:经济日报(bao))