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图为(wei)位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益彤摄(she)
日本财务省近日公布数(shu)据显(xian)示，截至2024年12月底，由国债、借款和政府短期证券组(zu)成的日本“国家(jia)债务”总额达(da)到1317.6365万(wan)亿日元(yuan)，较2024年9月底增长了7.1980万(wan)亿日元(yuan)，刷新历史纪录。
其中，需要(yao)通过(guo)税收偿还的普(pu)通国债发行(xing)余额为(wei)1071.0047万(wan)亿日元(yuan)，较2024年9月底增长5.6908万(wan)亿日元(yuan)。而用于临时资金周转的政府短期证券则达(da)到97.1995万(wan)亿日元(yuan)，金融(rong)机构(gou)借款总额为(wei)46.8812万(wan)亿日元(yuan)。据日本媒体估算，日本人均债务额已达(da)1063万(wan)日元(yuan)。预(yu)计今年3月底，国家(jia)债务规模(mo)还将(jiang)进一步膨胀，达(da)到1351万(wan)亿日元(yuan)。国家(jia)债务余额的激增表明，日本政府依然难(nan)以通过(guo)税收支撑(cheng)财政支出(chu)，财政风险正在进一步发酵。日本政府官房长官林(lin)芳正近日就国家(jia)债务余额数(shu)据发表评论称，“日本财政状况十分严峻，债务与国内生产总值（GDP）之(zhi)比已经位列世界(jie)最差(cha)水平”。他认为(wei)，政府需要(yao)采取措施提高(gao)潜在增长率，同时实施收入(ru)和支出(chu)两方面的改革，以努力实现财政平稳(wen)。
日本国家(jia)债务余额的膨胀主要(yao)归结于政府持续(xu)依赖新增债务填补财政缺口。去年年底，日本政府敲定了2024财年总额为(wei)13.9万(wan)亿日元(yuan)的补充预(yu)算，为(wei)其大规模(mo)经济刺激计划提供资金。这笔预(yu)算中约一半资金需要(yao)通过(guo)新发国债来弥补。数(shu)据显(xian)示，为(wei)了弥补社会保障(zhang)费用的持续(xu)增长，日本政府在2024年四(si)季度额外发行(xing)了7.5761万(wan)亿日元(yuan)的国债，使得国债余额升至1173.5559万(wan)亿日元(yuan)。尽管近年来日本税收收入(ru)有所增加，但依旧无法满足财政支出(chu)的需求，政府不得不继续(xu)通过(guo)国债融(rong)资。国际货(huo)币基金组(zu)织(zhi)（IMF）曾在去年就此警告日本政府称，日本应在预(yu)算内为(wei)额外支出(chu)提供资金，而非发行(xing)更多的债务，此外日本央行(xing)应在政府整顿好财政的前提下再放弃(qi)宽松政策(ce)。此前有分析认为(wei)，日本央行(xing)加息将(jiang)增加政府债务偿还负担，未来日本政府将(jiang)陷入(ru)货(huo)币政策(ce)调整与财政危机难(nan)解(jie)的“两难(nan)境地”。
日本当前复(fu)杂的内政局面将(jiang)给政府带来更大的财政压力。自公执政联盟在此前众议(yi)院(yuan)选举中未获(huo)得过(guo)半议(yi)席(xi)，因而必须(xu)与国民民主党、维新会等(deng)形成政策(ce)上的合作。目前，自公执政联盟与国民民主党围绕“103万(wan)日元(yuan)门槛”问(wen)题的谈判陷入(ru)僵局。“103万(wan)日元(yuan)门槛”指(zhi)的是日本个人所得税的最低(di)应税收入(ru)，许多低(di)收入(ru)者会刻意将(jiang)年收入(ru)控制在103万(wan)日元(yuan)以下，以避免纳税。这一门槛不仅限制了劳动力市场的灵(ling)活性(xing)，也间接导(dao)致政府税收减少。国民民主党主张将(jiang)最低(di)纳税收入(ru)提高(gao)至178万(wan)日元(yuan)，而自公执政联盟则希望(wang)这一数(shu)字为(wei)123万(wan)日元(yuan)。国民民主党认为(wei)，将(jiang)最低(di)纳税门槛提高(gao)至178万(wan)日元(yuan)可以增强低(di)收入(ru)群体的购(gou)买力，促进经济增长，从而推动税收增加。然而据测算，此举将(jiang)导(dao)致政府税收减少7万(wan)亿至8万(wan)亿日元(yuan)，可能对财政稳(wen)定构(gou)成更大的威胁。如果难(nan)以与国民民主党达(da)成共识(shi)，自公执政联盟还可能会考虑(lu)与日本维新会合作，例如，支持其主张的学(xue)费减免政策(ce)等(deng)。但无论是选择(ze)与哪一方合作，都意味着进一步减少财政收入(ru)。
另一大可能影响日本财政的因素则是美国。在前不久的日美首脑会谈上，日本首相石破茂将(jiang)日本近年来对美投资和促进就业的情况作为(wei)日本在经济领域(yu)对美国发挥重要(yao)作用的有力证明，并明确表示将(jiang)把对美投资增加至1万(wan)亿美元(yuan)，希望(wang)换取美国政府在关(guan)税、军(jun)费等(deng)问(wen)题上的“网开一面”。但部分经济学(xue)界(jie)人士认为(wei)，在目前日本国内面临债务风险的背景下，应减少海外财政支出(chu)，将(jiang)更多资金用于国内财政重建。事(shi)实上日本加大对美投资也是无奈之(zhi)举，在“关(guan)税大棒”可能随时落在本国头上的背景下，继续(xu)“出(chu)钱出(chu)力”也许是日本“稳(wen)住”美国的唯(wei)一办法。
国家(jia)债务余额的攀(pan)升，反映出(chu)日本财政体系的结构(gou)性(xing)问(wen)题。受经济刺激政策(ce)客(ke)观需要(yao)、难(nan)以预(yu)料的内政局势(shi)以及不确定的美国政策(ce)影响，短期内日本政府将(jiang)难(nan)以摆脱对债务的依赖，财政困境恐(kong)将(jiang)持续(xu)。（本文(wen)来源：经济日 作者：陈益彤）