“集体(ti)建设用地(di)”，要进行入市改革(ge)，重点是完(wan)善集体(ti)和农(nong)民(min)的利益分配关系，确保建设用地(di)的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民(min)在入市过程中(zhong)分享财产(chan)收益。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员(yuan) 涂(tu)圣伟：今年中(zhong)央一号文(wen)件突出“以深化(hua)农(nong)村改革(ge)来促进乡村的全面振兴”，文(wen)件里提到改革(ge)的事项比较多，归纳起(qi)来实际上还是在地(di)、钱和人三个关键要素上。

关于(yu)“钱”，中(zhong)央一号文(wen)件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤(jin)的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域(yu)。

关于(yu)“人”，我认(ren)为(wei)涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体(ti)，我们要完(wan)善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地(di)里各展其能、各显身(shen)手(shou)。还有一类就是农(nong)业转移人口，所以这次文(wen)件提到要切实解决他们最为(wei)关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中(zhong)。

改革(ge)是一个系统工程，人、地(di)、钱方面各有自己的改革(ge)任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经(jing)济研究中(zhong)心主任 金文(wen)成：把“粮食安全和重要农(nong)产(chan)品的安全稳定供给(gei)”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中(zhong)央一号文(wen)件还有个特点，它对(dui)这一段用的篇幅(fu)最长，大(da)概占了三分之(zhi)一的篇幅(fu)，讲了九(jiu)个方面，这就为(wei)巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出系统部署和安排。

九(jiu)个方面里，首要就是“单(dan)产(chan)提升”！今年提出要持续推进粮油作物大(da)面积单(dan)产(chan)提升，主要关注的点：

第一是“面积扩大(da)”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县(xian)的大(da)面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单(dan)产(chan)提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体(ti)上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单(dan)产(chan)提升；

第四就是要注重培育新主体(ti)和带动小农(nong)户相结合，把新经(jing)营主体(ti)作为(wei)大(da)面积单(dan)产(chan)提升行动的重要主体(ti)来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经(jing)济研究中(zhong)心主任 金文(wen)成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五(wu)年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中(zhong)央一号文(wen)件聚焦“过渡期即(ji)将结束”的重要节点，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地(di)区的分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中(zhong)国农(nong)业大(da)学副(fu)校长 林(lin)万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中(zhong)一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大(da)产(chan)业就业的帮(bang)扶力度(du)，千方百计(ji)来提高脱贫地(di)区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地(di)搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大(da)家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对(dui)帮(bang)扶资产(chan)的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮(bang)扶资产(chan)，能够有效地(di)、持续地(di)发挥作用，为(wei)我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产(chan)力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经(jing)济研究中(zhong)心主任 金文(wen)成：农(nong)业新质生产(chan)力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字(zi)技术(shu)等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产(chan)发展的状况，对(dui)我们加快农(nong)业现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革(ge)命和产(chan)业革(ge)命的机遇，在发展新质生产(chan)力上要抓好顶层设计(ji)，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新质生产(chan)力发展的体(ti)制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化(hua)建设。同时，要构建农(nong)业的科技创新体(ti)系，提升科技创新的能力和水平，打(da)造(zao)我们的自主创新平台(tai)，利用这些平台(tai)来推动新质生产(chan)力的发展，为(wei)我国农(nong)业农(nong)村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中(zhong)国农(nong)业大(da)学副(fu)校长 林(lin)万龙：中(zhong)国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确保中(zhong)国的粮食安全和重要农(nong)产(chan)品的供给(gei)？在这个方面需要大(da)幅(fu)度(du)提高我们的农(nong)业生产(chan)力，因此，现代前沿科技的应用，对(dui)于(yu)我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员(yuan) 涂(tu)圣伟：我们讲新质生产(chan)力，首先是科技创新，颠覆性技术(shu)的推动，还有资源(yuan)的优化(hua)配置和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我们看到数字(zi)技术(shu)在农(nong)业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它不仅带来了传统生产(chan)模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民(min)需求端的反向驱动，从而推动农(nong)业标准化(hua)、规模化(hua)的生产(chan)。

信号五(wu)：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经(jing)济研究中(zhong)心主任 金文(wen)成：今年中(zhong)央一号文(wen)件特别提出要“发展县(xian)域(yu)富民(min)产(chan)业”，为(wei)什么这次特别强调了县(xian)域(yu)，就是因为(wei)我们国家的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县(xian)域(yu)成为(wei)我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体(ti)和切入点。

中(zhong)国农(nong)业大(da)学副(fu)校长 林(lin)万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民(min)产(chan)业时，一定要从县(xian)域(yu)范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设施不仅仅限于(yu)乡村，它一定是在县(xian)域(yu)内来统筹发展，所以县(xian)域(yu)富民(min)产(chan)业的发展，在我看来实际上就是为(wei)了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经(jing)济研究院研究员(yuan) 涂(tu)圣伟：发展县(xian)域(yu)富民(min)产(chan)业，是农(nong)村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很(hen)好的结合点，只有大(da)力发展这些优势比较突出、就业容(rong)量大(da)、带动效益比较突出的县(xian)域(yu)富民(min)产(chan)业，才能增强我们县(xian)域(yu)的综合承载能力和治(zhi)理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中(zhong)央一号文(wen)件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地(di)区更加繁荣、农(nong)民(min)生活更加红火(huo)的美好图(tu)景早日实现！

（总台(tai)央视记者 王琰(yan) 梁(liang)丽娟(juan) 王凯博 陈博 张琪(qi)）