从(cong)“逆袭奇迹”到信任危机

在2021年(nian)大选中，社民党凭借“稳定与公平”的纲领以25.7%的得票率逆袭联盟党。然而，执政仅三年(nian)，“红绿灯联盟”因财政预(yu)算、能源转型(xing)与移民政策的分(fen)歧分(fen)崩离析。社民党曾引以为傲的“社会(hui)投资”与“气候正义”承诺，因政策执行力不足和联盟内耗而沦为口号。朔尔茨(ci)的执政风格被批评为“优(you)柔寡断”和“缺乏远见”，党内分(fen)歧更进一步削弱了社民党的凝(ning)聚力。

朔尔茨(ci)常被政治对手指责需为德国(guo)选择党的壮大负责，但事实(shi)上，西方多国(guo)都出现了政治“右转”的现象，在同为德语区国(guo)家的奥地利，极右翼政客差(cha)点当上总理。在大西洋对岸的美(mei)国(guo)，特朗普再次当选总统(tong)，甚至比第(di)一个任期更加激进和专断。俄乌冲突的大背景(jing)下，朔尔茨(ci)身处西方政治“右转”的时代，任期内确实(shi)面对太多棘手的问题：曾作为德国(guo)外交政策基石的“新东方政策”已被抛弃，没有俄罗斯供应廉价石油和天然气，能源价格飙升，民怨沸腾；中国(guo)从(cong)德国(guo)产品的买家转变为强大的竞争对手；美(mei)国(guo)政府正在通过《降(jiang)低(di)通货膨(peng)胀(zhang)法案》吸引欧洲公司的投资，特朗普提高进口关税的威胁为2025年(nian)德国(guo)的经济前景(jing)蒙上阴影；德国(guo)在数字化方面的投资不足，导致互联网发展缓慢，生产力增长停滞不前。朔尔茨(ci)政府确实(shi)没有解决(jue)目前困境(jing)的能力，但任何(he)一个新政府想要带领德国(guo)扭转颓势、振兴工(gong)业，都绝非易事。

朔尔茨(ci)政府也并非毫无作为，在社会(hui)政策方面，执政联盟改革了“哈茨(ci)四(si)”（Hartz IV）体系(xi)，引入(ru)公民津贴（Bürgergeld），并将每小时最低(di)工(gong)资提高至12欧元。这些政策尤其惠(hui)及经济相对落后(hou)的东部地区居民。此外，朔尔茨(ci)多次提高儿童补助金，并扩大住房补贴范围，尽管他本(ben)人没有子女。但上述福利扩张未能转化为民众对政府的信任，反而因经济衰退、执政联盟内部分(fen)裂和财政不可持续性(xing)等(deng)原因，使朔尔茨(ci)从(cong)“危机管理者”逐渐沦为“危机象征(zheng)”。

社民党当前支持率较2021年(nian)大选时，下滑了10.7个百(bai)分(fen)点，成为跌幅最大的政党，尤其在东部地区的支持率全面落后(hou)于德国(guo)选择党。在西部地区，社民党虽仍保有部分(fen)工(gong)会(hui)支持，但基民盟通过“减税”和“产业回流”的承诺夺走(zou)了大量蓝领票仓。女性(xing)曾是社民党的重要支持者，但其对朔尔茨(ci)的信任度已从(cong)2021年(nian)的58%降(jiang)至43%。中产阶级因通胀(zhang)压力和公共服务(wu)质量下滑，也转而支持基民盟的财政保守(shou)主义。若无法动(dong)员年(nian)轻人和首次投票选民（约230万人），社民党恐难逆转颓势。

朔尔茨(ci)与社民党的“十字路口”

2021年(nian)大选举中，气候变化和能源政策曾是德国(guo)选民关注的核心议题。尽管2024年(nian)是德国(guo)有记录以来最热的一年(nian)，但如今选民更关注经济、移民与安(an)全政策。社民党自诩为“普通人的政党”，强调保护中低(di)收(shou)入(ru)群体利益，反对过度削减福利开(kai)支；主张为占德国(guo)总人口95%的工(gong)薪阶层减税，具体措施包括提高纳税起征(zheng)点和增加最高税率上限，以缩小贫富差(cha)距。同时，社民党支持通过增加政府投资刺激经济增长，例如在公共基础设施、绿色转型(xing)等(deng)领域加大投入(ru)，以缓解德国(guo)经济萎缩。在竞选纲领中，社民党还提出扩大基建投资和对“德国(guo)制造”实(shi)施补贴，但未说明资金筹措的具体路径，被对手嘲讽(feng)为“愿望清单”。相比之下，基民盟的减税方案和德国(guo)选择党的反移民口号更具直观吸引力。

外交政策上，朔尔茨(ci)一向较为审慎，但这在俄乌冲突和欧美(mei)关系(xi)波(bo)动(dong)中显(xian)得极为被动(dong)。他虽承诺在军事上支持乌克兰，却(que)因顾虑战(zhan)争升级而拖延交付重型(xing)武器(qi)，被盟友批评为“犹豫不决(jue)”。朔尔茨(ci)正试图(tu)复制2003年(nian)施罗德因反对伊拉克战(zhan)争而胜选的经典(dian)策略(lue)，通过捍卫“国(guo)际法”和批判特朗普的“北约军费5%论”争取(qu)选民，但当前选民更关注国(guo)内经济，外交牌(pai)效应有限。与此同时，选举前仅10天，慕尼黑发生了汽车(che)冲撞袭击，一名阿富汗(han)籍男子涉嫌驾车(che)撞向人群，导致一名母亲和她两岁的女儿死亡。这是自去年(nian)5月(yue)以来的第(di)五起类似犯罪，一系(xi)列移民主导的恶性(xing)事件进一步加大了主流政党在竞选中改革移民和庇护政策的压力。基民盟目前在移民政策上继(ji)续右倾，无疑也进一步挤压了社民党的生存空间。

如果输掉选举，朔尔茨(ci)将成为社民党历史上首位只执政一届的总理，甚至还不满4年(nian)的任期。从(cong)勃兰特的“东方政策”到施罗德的“2010议程”，社民党曾引领德国(guo)走(zou)向变革，但如今却(que)在民意撕裂与内部矛盾中步履维艰。若无法在最后(hou)一周重拾选民信任，未能在支持率上更进一步，社民党将在德国(guo)政局中边缘化，失去塑造国(guo)家议程的主导权(quan)。

社民党前景(jing)与德国(guo)政治变局

上届联邦议院选举前，几乎(hu)没人能预(yu)料到朔尔茨(ci)的胜选，但这一次他恐难重现逆袭神话。除总理人选外，自民党与萨拉·瓦根克内希特联盟（以下简称）能否进入(ru)议会(hui)仍悬而未决(jue)，联邦议院的多数派构成及政府组阁的选择也尚难预(yu)测。由于一些选票可能流向未过竞选门槛的小党，因此约20%的选票可能无法被计入(ru)联邦议院。在此情况下，少于40%的选票也可以达成相对多数。

社民党若想进入(ru)内阁，最大可能就(jiu)是与联盟党组建大联合政府，自二战(zhan)结束以来两党曾四(si)次共同执政。对基民盟来说，更易管理的两党联盟也是较为理想的状态。尽管社民党曾拒绝“再次充当基民盟的陪衬”，朔尔茨(ci)也明确表示不会(hui)在默茨(ci)领导下担任副总理，但组阁谈判中，各党派多少会(hui)有所妥协，两党合作绝非没有可能，届时国(guo)防(fang)部长鲍里斯·皮(pi)斯托里乌斯和社民党党首拉尔斯·克林贝尔可能成为默茨(ci)的副手。

联盟党与绿党也可能在议会(hui)中占据多数席位，虽然基社盟领导人马库斯·索德尔已明确表示不愿与绿党合作，但实(shi)际上两党在三个联邦州的合作都相当顺利，默茨(ci)也并不完全排斥与绿党组阁。但专家普遍认(ren)为联盟党与绿党组阁后(hou)的新政府会(hui)像“红绿灯政府”一样，因政党分(fen)歧而最终破裂。

如果联盟党无法单独与任何(he)一个党派组成联盟，“联盟党-社民党-绿党”的联盟也是一个选择。三党联盟的另一种可能性(xing)是“联盟党-社民党-自民党”的组合，但该方案的可能性(xing)较低(di)。一方面，自民党需先(xian)突破选举门槛；另一方面，朔尔茨(ci)可能不愿再与自民党的林德纳共事。此外，联盟党也不太可能扩容大联合政府，将左翼党或瓦盟纳入(ru)。

社民党最希望与绿党组阁，但根据当前民调该联盟无法获得多数席位。理论上，如果社民党、绿党、左翼党和瓦盟联手，也可能组阁成功，但概率微乎(hu)其微。社民党当然也可以争取(qu)与绿党、自民党重组“红绿灯政府”，但各方应该都不想重蹈覆辙。因此，大联合政府仍是最现实(shi)的选择。

尽管如此，联盟党和社民党的政策交集较少，即(ji)便(bian)组阁成功，也缺乏雄心勃勃的改革目标。未来政府可能不会(hui)推(tui)出重大的结构性(xing)改革，更倾向于维持现状。若关键(jian)问题继(ji)续被搁置，德国(guo)经济将持续低(di)迷，最终将为社会(hui)的不满情绪提供沃(wo)土，德国(guo)选择党最有可能从(cong)中受益，进一步扩大政治影响(xiang)。这也意味着，如果主流政党无法有效回应社会(hui)诉求，德国(guo)选择党在下届选举中很可能获得民众更大的支持，到时候将其排除在政府之外将更为困难。

（王思婕，同济大学(xue)德国(guo)研究中心助理教(jiao)授）