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界面(mian)新(xin)闻记者 | 田鹤琪
界面(mian)新(xin)闻记者 | 田鹤琪
时隔近五个月，稀(xi)土行业又将迎来重磅新(xin)规。
2月19日晚，工信部发布《稀(xi)土开采和稀(xi)土冶炼分离总量调(diao)控管(guan)理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《总量调(diao)控征求意见稿》）和《稀(xi)土产品(pin)信息追溯管(guan)理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《信息追溯征求意见稿》），向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为3月21日。
工信部表(biao)示，此次新(xin)规征求意见稿的发布旨在贯彻落实《稀(xi)土管(guan)理条(tiao)例(li)》，有效保护和合理开发利用稀(xi)土资源，维护生态安全，促进稀(xi)土产业高质量发展(zhan)。
2月20日、21日，稀(xi)土板块连续(xu)走强(qiang)。截至21日收(shou)盘，英威腾(002334.SZ)收(shou)涨10.05%，宁波(bo)韵(yun)升(sheng)(600366.SH)收(shou)涨5.02%，焦(jiao)作万方(fang)(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方(fang)邦股份(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿分别(bie)从总量调(diao)控和信息追溯两方(fang)面(mian)，对稀(xi)土行业的供给端进一步加强(qiang)管(guan)控。
其中，《总量调(diao)控征求意见稿》明确，稀(xi)土开采企业和稀(xi)土冶炼分离企业应当是国家推动组(zu)建(jian)的大型稀(xi)土企业集团及所属稀(xi)土开采企业和稀(xi)土冶炼分离企业，其他组(zu)织和个人不得获得稀(xi)土指标(biao)。未获得稀(xi)土指标(biao)的组(zu)织和个人不得开展(zhan)稀(xi)土开采和冶炼分离生产活动。
业内普遍认为，此处所提及的“大型稀(xi)土企业集团”主要(yao)是指中国稀(xi)土集团和北方(fang)稀(xi)土(600111.SH)。
中国稀(xi)土集团于2021年12月23日在江西省赣州市成立，是由中国铝业集团有限公司、中国五矿集团有限公司、赣州稀(xi)土集团有限公司所属稀(xi)土资产重组(zu)整(zheng)合，并引入中国钢研科技集团有限公司、中国有研科技集团有限公司两家科技型企业组(zu)建(jian)而成，是国务院国有资产监督(du)管(guan)理委员会直接监管(guan)的股权(quan)多元化中央企业，旗下拥有核(he)心上市公司中国稀(xi)土(000831.SZ)。
北方(fang)稀(xi)土始建(jian)于1961年，是包钢集团旗下控股子公司，也是中国稀(xi)土工业的起(qi)源。1997年，该公司在上海证券(quan)交易所上市，被誉为“国内稀(xi)土第一股”。2015年率先完成稀(xi)土大集团组(zu)建(jian)，实现对北方(fang)轻稀(xi)土资源的集中统一管(guan)理。
依托(tuo)白云鄂(e)博矿得天独厚的资源优势，北方(fang)稀(xi)土建(jian)立起(qi)全球规模(mo)最大的稀(xi)土原料生产基(ji)地和稀(xi)土功能材料制造基(ji)地。
除上述两大集团外，国内还有广东稀(xi)土产业集团、厦(sha)门(men)钨业(600549.SH)、盛(sheng)和资源(600392.SH)等稀(xi)土公司。
据界面(mian)新(xin)闻查询，2023年第二批稀(xi)土开采、冶炼分离总量控制指标(biao)下发时，除中国稀(xi)土集团和北方(fang)稀(xi)土获得指标(biao)外，厦(sha)门(men)钨业和广东稀(xi)土产业集团也获得了指标(biao)。但自工信部2023年12月披露第三批指标(biao)起(qi)，只(zhi)有中国稀(xi)土集团和北方(fang)稀(xi)土获得了指标(biao)。
2023年9月，厦(sha)门(men)钨业发布公告称，该公司与中国稀(xi)土集团拟(ni)成立两家合资公司，中国稀(xi)土集团持股51%，厦(sha)门(men)钨业持股49%，共同合作运营厦(sha)门(men)钨业控制的稀(xi)土矿山和稀(xi)土冶炼分离产业。
2024年年初，广东稀(xi)土产业集团旗下上市公司广晟有色(600259.SH)发布公告称，广晟集团与中国稀(xi)土集团签署了股权(quan)无偿划(hua)转(zhuan)协议，将其直接持有子公司广东稀(xi)土产业集团的100%股权(quan)无偿划(hua)转(zhuan)至中国稀(xi)土集团。
本次交易完成后(hou)，广晟有色控股股东仍为广东稀(xi)土产业集团，实际控制人则由广东省国资委变更为中国稀(xi)土集团。
由此可见，广晟有色、厦(sha)门(men)钨业通过股权(quan)转(zhuan)让、合资等方(fang)式融入中国稀(xi)土集团体系(xi)，他们的开采及冶炼指标(biao)将通过集团内部调(diao)配获得。因此，上述政策落地后(hou)，对两家公司冲(chong)击(ji)较小。
盛(sheng)和资源的稀(xi)土来源主要(yao)包括三个方(fang)面(mian)。一是国内矿山资源。该公司拥有四川德昌大陆槽稀(xi)土矿的开采权(quan)，并参股冕宁县冕里稀(xi)土选矿有限责任公司、山东钢研中铝稀(xi)土科技有限公司。
二是海外矿山资源。该公司参股澳(ao)大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东。参股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销(xiao)其稀(xi)土精(jing)矿等主要(yao)稀(xi)土产品(pin)。收(shou)购澳(ao)大利亚Peak公司19.9%股权(quan)。
三是稀(xi)土废料回收(shou)。该公司下属赣州步莱铽新(xin)资源有限公司专业从事稀(xi)土钕铁硼、荧光粉废料回收(shou)，拥有30余项专利技术，年处理稀(xi)土废料约6000吨。
与其他龙头(tou)不同，盛(sheng)和资源的战略重心长期偏(pian)向海外。据远(yuan)川研究所此前发文(wen)指出(chu)，盛(sheng)和资源约有80%的稀(xi)土矿来自海外。
值得注(zhu)意的是，该公司过去从海外获得的稀(xi)土资源，并不在国内的“指标(biao)”范围(wei)之内，因此可以灵(ling)活处理其海外资源。
但本次征求意见稿首(shou)次将进口稀(xi)土矿及独居石纳入冶炼分离指标(biao)管(guan)理。
这也意味着，上述政策落地后(hou)，盛(sheng)和资源进口矿也将纳入管(guan)控，这对其整(zheng)体影响较大。
《总量调(diao)控征求意见稿》对稀(xi)土冶炼分离的矿石来源范围(wei)界定为国内采选所得的稀(xi)土矿产品(pin)、境外进口的稀(xi)土矿产品(pin)、独居石精(jing)矿等通过其他含稀(xi)土矿物副(fu)产所得的稀(xi)土矿产品(pin)等。
根据海关总署数据，2024年中国进口稀(xi)土13.3万吨。根据百川盈孚测算，2024年中国独居石折REO（稀(xi)土氧化物）约2.5万吨，2024年全球稀(xi)土产量约46.6万吨REO，由此计(ji)算，中国进口矿及独居石对全球稀(xi)土供给的贡献度达34%。
铁合金在线稀(xi)土分析师袁成会告诉界面(mian)新(xin)闻，征求意见稿进一步明确了稀(xi)土矿的具体概念和产品(pin)范围(wei)，将有助于规范市场(chang)，确保稀(xi)土资源的合理开发和利用。
她还表(biao)示，将进口矿纳入稀(xi)土资源的统一调(diao)控，一方(fang)面(mian)能够提升(sheng)国家话语权(quan)，同时也避免了国外稀(xi)土资源盲目进口导致国内市场(chang)混乱。
“新(xin)出(chu)台的征求意见稿实际上是对之前《稀(xi)土管(guan)理条(tiao)例(li)》（下称《条(tiao)例(li)》）的进一步细化。”袁成会认为。
一位稀(xi)土行业上市公司人士也对界面(mian)新(xin)闻表(biao)示，此次新(xin)规是仅次于《条(tiao)例(li)》的又一重要(yao)文(wen)件(jian)，特(te)别(bie)是对于国家组(zu)建(jian)的大型稀(xi)土集团，是重大利好的。对于稀(xi)土产品(pin)出(chu)口方(fang)面(mian)，则未产生直接影响。
去年10月1日，《条(tiao)例(li)》正式试行。该《条(tiao)例(li)》是中国首(shou)次以行政立法形式规范稀(xi)土资源的开发利用。其明确稀(xi)土资源属于国家所有，任何组(zu)织和个人不得侵占或者破坏(huai)稀(xi)土资源，国家对稀(xi)土资源实行保护性开采。
上海有色网(wang)稀(xi)土分析师杨佳文(wen)也发文(wen)称，明确参与主体旨在保护稀(xi)土资源，防止过度和非法开采，避免资源过度消耗，并促进稀(xi)土资源的可持续(xu)利用。
“从前，由于监管(guan)不足，一些企业无序(xu)开采稀(xi)土，导致资源浪费和生态环境破坏(huai)。通过引入总量调(diao)控措施，可以合理规划(hua)资源开采量，确保在满足当前需求的基(ji)础(chu)上，为未来发展(zhan)保留足够的资源储备。 ”她表(biao)示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要(yao)求稀(xi)土企业建(jian)立产品(pin)流向记录制度，详细记录稀(xi)土产品(pin)的流通信息，并于每月10日前将相关数据录入追溯系(xi)统。
该意见稿表(biao)示，通过稀(xi)土追溯系(xi)统申(shen)请稀(xi)土产品(pin)追溯码，为每个单一销(xiao)售单元产品(pin)加施追溯标(biao)签，实现稀(xi)土产品(pin)“一物一码”可追溯。追溯码基(ji)础(chu)性指标(biao)包括产品(pin)名称、规格、重量等。
此处的“稀(xi)土产品(pin)信息追溯管(guan)理”是指运用稀(xi)土产品(pin)追溯信息系(xi)统，记录稀(xi)土产品(pin)生产、流通、使(shi)用等各环节的流向信息，满足行业管(guan)理、企业合法经营等需要(yao)。
袁成会指出(chu)，过去，一些大型稀(xi)土企业就已经在推进稀(xi)土追溯工作，为产品(pin)赋予(yu)了追溯码。随着此次征求意见稿的出(chu)台，原有的追溯系(xi)统将进一步完善(shan)，变得更加合理合规。
杨佳文(wen)表(biao)示，在总量调(diao)控政策的推动下，企业会面(mian)临更严苛的生产指标(biao)，这要(yao)求它们不能再依赖传统的粗放式生产扩张，而是需要(yao)加大对技术创新(xin)和资源利用效率的投资力度。
因此，为了在有限的指标(biao)下实现更高的经济效益，企业应积极研发新(xin)工艺和新(xin)技术，提高稀(xi)土产品(pin)的附加值，推动产业升(sheng)级(ji)，从低端走向高端。
对于稀(xi)土市场(chang)后(hou)市，上海有色网(wang)指出(chu)，目前两份文(wen)件(jian)尚(shang)处于公开征求意见阶段，预计(ji)终稿或有所调(diao)整(zheng)，但整(zheng)体将促进稀(xi)土产业的高质量发展(zhan)。后(hou)续(xu)需关注(zhu)具体的稀(xi)土开采指标(biao)的公布情况以及终端订单需求的释放量。
与此同时，在供给管(guan)控加码与高端需求爆(bao)发的双重驱动下，稀(xi)土永磁板块的战略价值持续(xu)凸显。
稀(xi)土永磁材料是稀(xi)土的一种应用产品(pin)。其是将钐、钕等稀(xi)土金属与过渡金属（如钴、铁等）组(zu)成的合金，经过粉末冶金方(fang)法压型烧结并充磁后(hou)制得的一种磁性材料。
稀(xi)土永磁材料主要(yao)分为钐钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料广泛应用于新(xin)能源汽车(che)、风力发电、消费电子、机器人等多个领域。
国金证券(quan)认为，《总量调(diao)控管(guan)理办法》落地后(hou)将拉(la)开稀(xi)土行业供改序(xu)幕，后(hou)续(xu)或伴随系(xi)列政策和行业整(zheng)合，在全球地缘政治环境波(bo)动的背景下，稀(xi)土的战略价值有望进一步提升(sheng)，行业基(ji)本面(mian)亦处底部回升(sheng)阶段，稀(xi)土集团和切入人形机器人产业链的磁材标(biao)的有望显著受益。
国泰君安表(biao)示，近年缅甸稀(xi)土产量增长迅速，已成为中国第一大进口来源国，但受制于政局动乱、资源禀赋透支风险(xian)，供给或形成较强(qiang)约束(shu)，而需求端国内“两新(xin)”政策加码强(qiang)化终端景气周(zhou)期，稀(xi)土价格有望呈现稳步上涨，稀(xi)土板块第二阶段反转(zhuan)或逐步开启。