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争议多年的“强制配储”正(zheng)式被叫停。近日(ri)，国家发展(zhan)改革委(wei)、国家能源局联合发布《关于(yu)深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高(gao)质量发展(zhan)的通知》（以下简称《通知》）提出(chu)，不得向(xiang)新能源不合理分摊费用(yong)，不得将配置(zhi)储能作为(wei)新建新能源项目(mu)核准、并网、上网等的前置(zhi)条件。
一石激起(qi)千层浪。这被外界(jie)解读(du)为(wei)储能行业将告(gao)别“强制配储”时代，新型储能企(qi)业将开启新一轮淘汰赛。回顾过去，2017年青海(hai)省发改委(wei)印发《2017年度风电开发建设方(fang)案》，要求列入规划年度开发的风电项目(mu)按照规模的10%配套建设储电装置(zhi)，拉(la)开“强制配储”时代的序幕，几年间(jian)，20多个省份(fen)跟进“配储”政策，推动储能市场迅速扩张。
截至2024年底，我国新型储能装机达到7376万千瓦，是国家能源局预期的“2025年装机目(mu)标”的两倍多。一面大(da)幅增高(gao)风电光(guang)伏电站投资成本(ben)给电站业主带来“压力(li)”，而(er)另一面出(chu)现(xian)“建而(er)不用(yong)、一建了之(zhi)”等现(xian)象，“强制配储”的必要性遭到质疑。
而(er)过去一年，全国已有19个与储能相关的建设项目(mu)或终止或延期，业内对(dui)叫停“强制配储”已有预期。政策调整之(zhi)后将引发哪些连锁反(fan)应？新型储能未来在电力(li)市场将扮演何种“角色”？带着这些疑问，《每日(ri)经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专(zhuan)访了中国化学与物(wu)理电源行业协会储能应用(yong)分会秘书长刘勇。
在他看(kan)来，新的政策是推动从“强制配储”到“按需配置(zhi)”转变，加快提升(sheng)新型储能项目(mu)利用(yong)率和(he)多元(yuan)化收益模式。各地政府也要转变思路(lu)，未来的招商引资一定要结合资源禀赋和(he)当地龙头产业的聚集效应，打造不同区域有典型特色的新型储能产业集群。
中国化学与物(wu)理电源行业协会储能应用(yong)分会秘书长刘勇 图片来源：受(shou)访者提供
谈政策转向(xiang)：有利于(yu)建设全国电力(li)统(tong)一大(da)市场
NBD：您认为(wei)当前“配储”政策为(wei)何会发生如此大(da)的转向(xiang)？对(dui)储能市场发展(zhan)会有怎样的影(ying)响？
刘勇：这一政策长期来看(kan)，新型储能参与电力(li)市场化发展(zhan)是必然趋势，有助于(yu)解决储能设施“建而(er)不用(yong)”、利用(yong)率低等问题，充分发挥储能在新型电力(li)系(xi)统(tong)中的服务价值。新能源以及新型储能近几年增长速度很快，创新能力(li)比较强，成本(ben)也在快速下降，正(zheng)在从之(zhi)前的激励性政策驱动，逐步向(xiang)市场化的方(fang)向(xiang)迈进，符合未来电力(li)统(tong)一大(da)市场的发展(zhan)趋势。
不只储能，实际上很多产业都是这样，前期国家政策给予(yu)激励和(he)支持，慢慢地再过渡到市场化。当新能源大(da)规模进入电力(li)市场以后，火电的灵(ling)活(huo)性改造、抽水蓄能，以及新型储能作为(wei)灵(ling)活(huo)性的调节资源也要进入电力(li)大(da)市场，去发挥自身的服务功能，更好实现(xian)相对(dui)应价值回报。
目(mu)前，新型储能的成本(ben)虽然大(da)幅下降，但是距离(li)真正(zheng)的市场化商业应用(yong)还有一定距离(li)，还需要一些过渡性的扶(fu)持政策。短期来看(kan)，由于(yu)入市后新能源项目(mu)投资成本(ben)回收不确定性增加，新能源项目(mu)配储动力(li)下降，部分项目(mu)业主和(he)金融机构也在持观望(wang)态度。
在国内市场方(fang)面，储能企(qi)业在2024年下半年对(dui)2025年招标项目(mu)部署的产能和(he)库存产品或将不能按计划生产和(he)出(chu)货，对(dui)生产企(qi)业前期购买的原材料、产能规划、产品交付、人员配置(zhi)与薪资以及年度生产经营(ying)计划都将带来一定影(ying)响。但在国际市场方(fang)面，由于(yu)担心受(shou)美国关税壁垒政策影(ying)响，海(hai)外项目(mu)业主和(he)代理商开始提前布局，加速对(dui)中国储能产品的囤(dun)货需求，去年四季度以来，国内海(hai)外市场出(chu)货量增长明显。
NBD：据统(tong)计，自2024年3月(yue)至2025年1月(yue)共有19个与储能相关的建设项目(mu)终止或者延期，投资合计278.29亿元(yuan)。您如何看(kan)待这一现(xian)象？储能行业接下来是否会掀(xian)起(qi)新一轮“淘汰赛”？
刘勇：应该说，产能过剩(sheng)是阶段性同质化竞争的一个结果。从电芯(xin)来看(kan)，从280Ah到314Ah，再到各大(da)主要电池企(qi)业纷纷发布600Ah以上的新品，储能电芯(xin)容量越(yue)做越(yue)大(da)。
未来需增强产品创新力(li)和(he)可控能力(li)，推动高(gao)安全、大(da)容量、长寿命、智能控制、智能运维以及系(xi)统(tong)集成全寿命周(zhou)期的数智化管理，建立产品碳足迹(ji)管理体系(xi)，监控和(he)优化储能装置(zhi)性能，进一步推动新型储能多元(yuan)化技术、混合储能技术与长时储能技术的研(yan)究(jiu)与应用(yong)。
2025年是新型储能由商业化初期向(xiang)规模化发展(zhan)的关键时期。未来储能产业将充分必围绕安全经济、绿色低碳、数智化、数字化能源交易平台等方(fang)面开展(zhan)等新一轮竞争，拥有“数字化产品创新力(li)与技术迭代能力(li)、较高(gao)品牌知名度和(he)渠道资源、产能优化布局与产品交付执行力(li)、全球(qiu)化运维与资本(ben)实力(li)”的领先企(qi)业将更具(ju)竞争优势和(he)市场优势，必将对(dui)未来产业格局与高(gao)质量发展(zhan)产生深远影(ying)响。
谈“配储”方(fang)案：需因地制宜划定规模和(he)空间(jian)
NBD：2017年以来，超过20个省市制定“强制配储”相关政策，推动储能市场爆发，而(er)今告(gao)别“强制配储”，对(dui)各地布局可能带来哪些影(ying)响？
刘勇：截至2024年底，我国新型储能装机达到7376万千瓦，远超“十四五(wu)”规划的目(mu)标。这种迅猛发展(zhan)的态势是与新能源发展(zhan)紧密联系(xi)的，我国原计划2030年完成12亿千瓦的新能源装机，而(er)到2024年底就(jiu)已经完成13.5亿千瓦，装机增长速度极快。
如此大(da)体量的新能源装机量进入电力(li)市场，则需要更多的灵(ling)活(huo)性调节资源作为(wei)支撑(cheng)。在《通知》发布之(zhi)前，西北地区新能源消纳要保障在90%以上，中东部地区则更高(gao)，要达到95%以上，要完成如此新能源电力(li)消纳能力(li)，则需要配储，否则难以解决其波动性问题。
举个例(li)子，光(guang)伏基本(ben)是中午发电量最高(gao)，而(er)晚上就(jiu)基本(ben)上没有，所(suo)以就(jiu)会对(dui)电网的安全稳定运行和(he)促进消纳带来较大(da)的影(ying)响。
这个时候新型储能就(jiu)发挥了关键作用(yong)。《通知》中提到，“不得将配置(zhi)储能作为(wei)新建新能源项目(mu)核准、并网、上网等的前置(zhi)条件”，就(jiu)是说储能要根据新能源项目(mu)建设情况来决定如何配、怎么配、配多少(shao)，我国各省份(fen)新能源资源禀赋和(he)电力(li)需求差异显著，储能产业和(he)应用(yong)市场的发展(zhan)处于(yu)不同阶段，需要结合电源规划、电网架(jia)构以及用(yong)电负荷特性等积极引导和(he)规范新型储能产业和(he)项目(mu)的合理布局。
NBD：但无论如何，新型储能都是新型电力(li)系(xi)统(tong)不可或缺的构成要素。
刘勇：这是肯定的。目(mu)前我们(men)投运的灵(ling)活(huo)性调节资源中，火电基本(ben)是6亿千瓦时左(zuo)右(you)的调节资源，抽水蓄能大(da)概是5500万千瓦时，新型储能在7300万千瓦时左(zuo)右(you)，新型储能加上抽水蓄能大(da)概有1.2亿千瓦时。
随着新型储能装机规模不断(duan)扩大(da)，它(ta)调用(yong)的能力(li)和(he)水平不断(duan)提升(sheng)，作用(yong)还将进一步凸显。尤其是和(he)建设周(zhou)期在5年~8年的抽水蓄能相比，新型储能建设周(zhou)期较短、选址灵(ling)活(huo)，并且调节能力(li)、保供能力(li)都更有优势。比如，去年在山东、重庆、江(jiang)苏(su)，部分储能项目(mu)在冬季、夏季的保供作用(yong)就(jiu)已经显示出(chu)来，这有助于(yu)促进新能源消纳，保障新型电力(li)系(xi)统(tong)的安全稳定运行。
多元(yuan)化新型储能技术路(lu)线的在功率、时长、响应速度等特性方(fang)面各不相同，要结合不同细分应用(yong)场景(jing)需求以及不同工况条件，进一步推动储能系(xi)统(tong)技术创新发展(zhan)和(he)迭代升(sheng)级（包括安全、经济、绿色、回收等）。同时，深入融合储能技术与新能源项目(mu)协同发展(zhan)，不断(duan)提升(sheng)项目(mu)利用(yong)率，从而(er)更有力(li)地支撑(cheng)新型电力(li)系(xi)统(tong)发展(zhan)。
谈行业趋势：经济性仍(reng)面临几大(da)制约
NBD；您认为(wei)储能市场目(mu)前出(chu)现(xian)了哪些新的发展(zhan)趋势？面临哪些新的挑战？
刘勇：从开发项目(mu)来看(kan)，储能电站正(zheng)逐步向(xiang)集中式、大(da)型化、长时化的方(fang)向(xiang)发展(zhan)。这是目(mu)前比较典型的现(xian)象，国内外都是这样。不过，这里面一定要强调因地制宜。比如，西北地区的应用(yong)情况和(he)中东部的应用(yong)情况是不一样的，它(ta)的消纳能力(li)不同，用(yong)电负荷的特性不一样，电源结构、电网架(jia)构也不一样，要加强科(ke)学引导，才(cai)能充分发挥储能的服务价值。
我们(men)希(xi)望(wang)通过从“强制配储”走向(xiang)“按需配储”，解决部署项目(mu)“建而(er)不用(yong)、一建了之(zhi)”的乱象，切(qie)实提升(sheng)新型储能的市场利用(yong)率。从储能系(xi)统(tong)生产、产品质量、运输与安装、调试(shi)与并网、运行与维护、应急消防、技术应用(yong)标准等环(huan)节，对(dui)储能项目(mu)建设和(he)运行过程中的调用(yong)情况、安全保障等加强监管，逐步构建和(he)完善储能项目(mu)全生命周(zhou)期管理体系(xi)，强化安全生产监管。
经济性是储能产业规模化发展(zhan)的关键因素。近年来，源侧和(he)网侧储能项目(mu)面临出(chu)租率低、租赁价格下降、出(chu)租周(zhou)期缩短、容量补偿机制不足，多个省份(fen)下调调峰补偿的价格上限、现(xian)货市场出(chu)清价格偏低、部分电站总体利用(yong)情况不及预期，而(er)用(yong)户(hu)侧储能面临用(yong)电曲线特性、峰谷价差、安全性需求、场地需求、采(cai)用(yong)绿电等问题。
NBD：您认为(wei)应该从哪些方(fang)面入手推动这些问题解决？
刘勇：我认为(wei)，未来要在政策机制上推动容量补偿机制、长期租赁、电能量市场、辅助服务市场、现(xian)货交易和(he)地方(fang)的规划和(he)市场机制要协同去发展(zhan)，充分发挥储能调峰、顶峰、保供、应急等服务价值，提升(sheng)配建储能利用(yong)率和(he)场站收益水平，更好地去促进新能源消纳，也同时也保证电力(li)系(xi)统(tong)的安全稳定运行。
也就(jiu)是说，要更多地从系(xi)统(tong)性、整体性和(he)协同性去统(tong)筹考虑，“不能站在我的角度，而(er)是要站在系(xi)统(tong)的角度”。我们(men)认为(wei)，以后在一些招投标当中，业主方(fang)应该引导和(he)规范低价竞争的态势，鼓(gu)励大(da)家从“价格竞争”逐步转向(xiang)“价值竞争”，进而(er)化解“行业内卷”。最新《通知》也是往这个方(fang)向(xiang)走，强调项目(mu)的应用(yong)，充分体现(xian)它(ta)的价值。
那么，各地方(fang)政府也要转变思路(lu)，未来的招商引资，一定要结合资源禀赋和(he)当地龙头产业的聚集效应，完善上下游产业链供应链，打造不同区域有典型特色的新型储能产业集群，实现(xian)满足市场需求的差异化产能布局。
当然，我们(men)也希(xi)望(wang)通过一些绿色信贷、中长期债券、产业资本(ben)、储能专(zhuan)项基金，还有进出(chu)口保险、金融保险等金融工具(ju)，为(wei)更多储能项目(mu)提供多元(yuan)化的融资渠道，激励和(he)支持优质企(qi)业持续创新，打造更多更好的影(ying)响力(li)强的领先产品。
每日(ri)经济新闻