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资本市场(chang)是金融资源配置的重(zhong)要渠道(dao)。近(jin)日，中国人民(min)银行发布的2024年第四季度中国货(huo)币政策执行报(bao)告（以下简称《报(bao)告》）显示，证券、基金、保险公司(si)互换便利和(he)股票回(hui)购增持再贷款，有效提振了海内外市场(chang)信心，初步(bu)建立起资本市场(chang)内在的稳定平衡(heng)机制，是中央银行在拓展货(huo)币政策传导(dao)、金融稳定功能方面的有益(yi)探索。
提升市场(chang)流动性
2024年9月，中国人民(min)银行在会同金融监管部门推出的一揽子增量支持政策中，首次创设了支持资本市场(chang)的两项工具，即证券、基金、保险公司(si)互换便利（以下简称“互换便利”）和(he)股票回(hui)购增持再贷款。
互换便利支持符(fu)合条件的证券、基金、保险公司(si)以股票、股票ETF、债券等为(wei)抵押，从央行换入国债、央票等高(gao)流动性资产用于(yu)抵押融资，打(da)通了央行向非银机构(gou)提供流动性的渠道(dao)。股票回(hui)购增持再贷款激励引导(dao)银行向符(fu)合条件的上市公司(si)、主要股东发放相关(guan)贷款，再贷款“专款专用、封闭运行”。
在业(ye)内人士看来，支持资本市场(chang)的两项工具进一步(bu)提升资本市场(chang)流动性，提振投(tou)资者信心，增强市场(chang)内在稳定性，推动资本市场(chang)长期稳健发展。
目前(qian)，两项工具取得初步(bu)成效。《报(bao)告》数据显示，截至(zhi)2025年1月末，互换便利共开展2次操作(zuo)，金额(e)合计1050亿元，支持证券公司(si)自营股票投(tou)资规模明(ming)显增长。截至(zhi)2024年末，我国上市公司(si)披(pi)露拟(ni)申请回(hui)购、增持贷款金额(e)上限近(jin)600亿元；2024年披(pi)露回(hui)购和(he)大股东增持计划金额(e)上限接近(jin)3000亿元，创历史新高(gao)。
同时(shi)，两项工具在一定程度上起到了托底效果，有利于(yu)维护资本市场(chang)平稳运行。南开大学金融学教(jiao)授田利辉表示，去年前(qian)三季度我国股市表现较为(wei)低迷(mi)，尤其是第三季度出现连续下跌(die)，两项工具创设并发布后，A股市场(chang)迅速上涨，有力提振了市场(chang)信心。
平滑顺周期波动
《报(bao)告》认为(wei)，两项工具均内嵌逆周期调(diao)节(jie)属性，在股市超跌(die)、股价被低估时(shi)，行业(ye)机构(gou)和(he)上市公司(si)、主要股东买入意愿较强，两项工具使(shi)用量会比较大；而到股价上涨、流动性恢复时(shi)，上市公司(si)、主要股东回(hui)购增持的成本增加，行业(ye)机构(gou)换券融资的必要性也(ye)下降，工具使(shi)用量会自然减小。由此建立的内在稳定机制，有利于(yu)发挥(hui)校正资本市场(chang)超调(diao)、稳定市场(chang)预期的作(zuo)用，支持资本市场(chang)长期健康发展。
从政策设计和(he)执行上看，人民(min)银行创设的两项支持工具遵循了市场(chang)化、法治化原则，是否使(shi)用、使(shi)用多少主要取决于(yu)金融机构(gou)和(he)上市公司(si)意愿。
具体来看，其中“互换便利”采(cai)用费率招标，参与机构(gou)根据市场(chang)情(qing)况自愿投(tou)标；股票回(hui)购增持再贷款通过优惠利率的方式提供激励，银行自主决定是否发放贷款，合理确定贷款条件，坚持风险自担。
2024年10月17日，中国人民(min)银行联(lian)合金融监管总局、中国证监会发布的《关(guan)于(yu)设立股票回(hui)购增持再贷款有关(guan)事宜的通知》中明(ming)确提出，符(fu)合条件的上市公司(si)和(he)主要股东可向国家开发银行，各政策性银行、国有商业(ye)银行，中国邮政储蓄银行，各股份制商业(ye)银行等21家全国性金融机构(gou)申请贷款。金融机构(gou)按市场(chang)化原则，自主向符(fu)合条件的上市公司(si)和(he)主要股东发放贷款，专项用于(yu)回(hui)购和(he)增持上市公司(si)股票。
海外上市公司(si)回(hui)购股票也(ye)较为(wei)常(chang)见。《报(bao)告》显示，2009年至(zhi)2019年，美国上市公司(si)股票回(hui)购金额(e)不断攀升，一个重(zhong)要原因就是低利率环境下企业(ye)债务融资获取大量增量资金。我国股票回(hui)购增持贷款业(ye)务刚刚起步(bu)，央行有针对性地创设支持工具有助于(yu)加快(kuai)市场(chang)培育、满足上市公司(si)需求。
中国民(min)生银行首席经济学家温彬表示，央行是基于(yu)宏观审慎(shen)管理角度，出台实施了两项工具。宏观审慎(shen)政策的主要目标是防范系统性金融风险、维护金融体系稳定，从宏观、逆周期和(he)防传染角度入手，以防范系统性风险为(wei)主要目标，关(guan)注整体和(he)具有系统性影响的因素，着(zhe)力平滑金融体系的顺周期波动和(he)跨市场(chang)风险传染。
资本市场(chang)是信心风向标，也(ye)是资源配置和(he)风险管理的重(zhong)要机制，与预期稳定和(he)经济发展密切相关(guan)。温彬认为(wei)，两项工具具有逆周期调(diao)节(jie)作(zuo)用，在市场(chang)低迷(mi)期，通过提供流动性支持，引导(dao)上市公司(si)、主要股东和(he)行业(ye)机构(gou)回(hui)购和(he)增持股票，助力稳定股价，抑制羊群效应等顺周期行为(wei)，增强资本市场(chang)的内在稳定性，这与宏观审慎(shen)管理目标是一致(zhi)的。
继续优化相关(guan)政策
资本市场(chang)长期稳定繁荣，需要投(tou)资和(he)融资功能协调(diao)发展。我国资本市场(chang)长期以来存在“重(zhong)融资、轻(qing)回(hui)报(bao)”的现象，投(tou)资者更(geng)多依赖于(yu)二级市场(chang)资本利得获取收益(yi)，容易助长市场(chang)大幅波动。业(ye)内人士认为(wei)，两项工具可以对资本市场(chang)起到一定的支持和(he)托底作(zuo)用，但长期来看，推动资本市场(chang)稳定健康发展，重(zhong)点还在于(yu)发挥(hui)好市场(chang)自身力量，健全制度建设，平衡(heng)好投(tou)资和(he)融资双重(zhong)功能。
上市公司(si)积极(ji)开展市值管理能够向市场(chang)传递坚定看好公司(si)和(he)行业(ye)发展前(qian)景的信号。2024年11月15日，为(wei)进一步(bu)引导(dao)上市公司(si)关(guan)注自身投(tou)资价值，切实提升投(tou)资者回(hui)报(bao)，证监会制定了《上市公司(si)监管指引第10号——市值管理》，要求上市公司(si)以提高(gao)公司(si)质量为(wei)基础，提升经营效率和(he)盈利能力，并结合实际情(qing)况依法合规运用并购重(zhong)组(zu)、股权激励、员工持股计划、现金分红、投(tou)资者关(guan)系管理、信息披(pi)露、股份回(hui)购等方式，推动上市公司(si)投(tou)资价值合理反映上市公司(si)质量。
“要发挥(hui)好上市公司(si)市值管理主体责任和(he)证券基金公司(si)稳定市场(chang)重(zhong)要作(zuo)用。”国家金融与发展实验室特聘高(gao)级研究员庞溟表示，近(jin)年来金融监管部门采(cai)取了一系列措施以维护资本市场(chang)健康发展，与此同时(shi)，作(zuo)为(wei)股价平稳上涨的直(zhi)接受(shou)益(yi)者，上市公司(si)和(he)证券基金公司(si)等也(ye)应充分发挥(hui)自身主观能动性和(he)专业(ye)能力，积极(ji)开展市值管理向市场(chang)传递坚定看好公司(si)和(he)行业(ye)发展前(qian)景的信号，维护股价稳定，推动股票市场(chang)平稳运行。
庞溟认为(wei)，市值管理的核心是提升公司(si)的内在价值，增强公司(si)的核心竞争(zheng)力和(he)吸引力，这不仅有助于(yu)公司(si)自身发展，也(ye)能为(wei)投(tou)资者创造(zao)更(geng)多价值，从而增强投(tou)资者对公司(si)的信心，稳定和(he)提升股价，推动市场(chang)从短期投(tou)机向长期价值投(tou)资转变。“证券基金公司(si)作(zuo)为(wei)专业(ye)的金融机构(gou)，具有专业(ye)的投(tou)资管理能力，能够通过科学的投(tou)资组(zu)合管理来分散风险，为(wei)投(tou)资者提供稳定的收益(yi)，有助于(yu)引导(dao)市场(chang)资金合理配置，减少市场(chang)的盲(mang)目性和(he)波动性，发挥(hui)市场(chang)稳定器作(zuo)用。”
《报(bao)告》提出，两项工具取得初步(bu)成效，下阶段将不断完善工具设计，更(geng)好助力资本市场(chang)高(gao)质量发展。人民(min)银行将会同有关(guan)部门，指导(dao)金融机构(gou)完善对上市公司(si)和(he)主要股东的全方位、综合性金融服务，推动保险机构(gou)参与互换便利操作(zuo)，并不断优化相关(guan)政策，提升两项工具使(shi)用便利性，更(geng)好维护金融市场(chang)稳定。
业(ye)内人士认为(wei)，随着(zhe)经济的发展和(he)金融市场(chang)的深(shen)化，资本市场(chang)在资源配置、风险管理和(he)经济稳定中的作(zuo)用日益(yi)凸显。人民(min)银行创设资本市场(chang)支持工具，正是基于(yu)资本市场(chang)在国民(min)经济中的重(zhong)要作(zuo)用，旨在通过提供流动性支持，引导(dao)市场(chang)资金合理配置，促进资本市场(chang)健康稳定发展。 （经济日报(bao)记者 马春阳）