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财政部在境外发(fa)行首笔绿色主权债券的进程迈(mai)出重要一步。
财政部2月20日公布《中华(hua)人(ren)民共(gong)和国(guo)绿色主权债券框(kuang)架》（下称《框(kuang)架》），《框(kuang)架》是财政部作为(wei)国(guo)际绿色债券发(fa)行人(ren)的基石文件。此前，第十一次中英经济财金(jin)对话政策成果透露(lu)，中方同意(yi)2025年发(fa)行首笔人(ren)民币计价的绿色主权债券，并在伦敦挂牌上市，这将是中国(guo)在英发(fa)行的首笔绿色主权债券。
未来(lai)，财政部将以《框(kuang)架》为(wei)基础在境外发(fa)行中国(guo)绿色主权债券（下称“绿色主权债券”），丰富国(guo)际市场高质量绿色债券品种，吸(xi)引国(guo)际资金(jin)支持国(guo)内绿色低(di)碳发(fa)展，助(zhu)力做好(hao)绿色金(jin)融大文章，持续推进美丽中国(guo)建设。
募集资金(jin)用(yong)于绿色支出
在《框(kuang)架》下发(fa)行的绿色主权债券，将在募集资金(jin)用(yong)途、项目评估及筛选、募集资金(jin)管理和信息披露(lu)四个方面(mian)遵循相关规定。
对于募集资金(jin)用(yong)途，《框(kuang)架》明确，本《框(kuang)架》下发(fa)行的绿色主权债券所募集的资金(jin)将全部用(yong)于中央财政预算中合格(ge)绿色支出，并有助(zhu)于实现气候变化减缓、气候变化适应(ying)、自然资源(yuan)保护、污染防治和生物多样性保护等环境目标。绿色支出的支持项目包括(kuo)清洁交通、可持续水资源(yuan)与废水管理等。绿色支出可包含直(zhi)接项目投资、项目运营支出、中央对地方转移支付、退税等形式(shi)。
在募集资金(jin)管理方面(mian)，《框(kuang)架》规定，募集资金(jin)将由财政部负责统一管理，并记录绿色主权债券募集资金(jin)的使用(yong)分配情况(kuang)。募集资金(jin)将分配至中央财政预算支出中的绿色领域，直(zhi)到募集资金(jin)完全分配至相应(ying)的绿色支出。
《框(kuang)架》同时规定，任何尚未被分配至绿色支出的募集资金(jin)将先按照财政部库款统筹使用(yong)。未分配资金(jin)不会(hui)分配给任何化石燃料有关资产(chan)或高污染、高能耗的资产(chan)或项目。
在信息披露(lu)方面(mian)，财政部将在绿色主权债券存续期(qi)内，每年就(jiu)《框(kuang)架》下发(fa)行的绿色主权债券发(fa)布年度绿色主权债券信息披露(lu)，直(zhi)至募集资金(jin)全部投放完毕，并在发(fa)生重大事项时及时披露(lu)。财政部将聘(pin)请独立第三方机构为(wei)年度绿色主权债券信息披露(lu)出具外部认证报告。
带动更多中资发(fa)行体发(fa)行绿色债券
近年来(lai)，中国(guo)作为(wei)全球第二大债券市场，对外开放程度不断深化，债券市场基础设施不断完善。中国(guo)人(ren)民银行近日发(fa)布的《2024年第四季(ji)度中国(guo)货币政策执行报告》显示，2024年末，我(wo)国(guo)绿色债券累计发(fa)行4.1万亿元。
从国(guo)际上看，绿色主权债券已成为(wei)各国(guo)应(ying)对气候变化的常(chang)用(yong)融资方式(shi)之一，英国(guo)、德国(guo)、法国(guo)等多个国(guo)家都(dou)已发(fa)布绿色主权债券。
财政部指出，在境外发(fa)行绿色主权债券，旨在彰显中国(guo)支持可持续绿色发(fa)展的决心，丰富国(guo)际金(jin)融市场高质量绿色债券品种，带动更多中资发(fa)行体发(fa)行绿色债券，进一步吸(xi)引各类(lei)投资者参与绿色金(jin)融市场。
绿色低(di)碳发(fa)展是应(ying)对气候变化、实现可持续发(fa)展的必(bi)然选择(ze)，也是中国(guo)经济社会(hui)高质量发(fa)展的内在要求。财政部在推动绿色化、低(di)碳化方面(mian)发(fa)挥(hui)着(zhe)关键(jian)作用(yong)。据《框(kuang)架》披露(lu)，近五年来(lai)，中央财政每年投入生态保护和绿色发(fa)展的资金(jin)在5000亿到6500亿元。在相关资金(jin)投入支持下，中国(guo)生态环境质量持续改善。
业界(jie)专(zhuan)家与研究机构都(dou)曾建议，探索在境外发(fa)行人(ren)民币计价的绿色主权债券。普遍观点认为(wei)，在境外发(fa)行绿色主权债券，将促进人(ren)民币国(guo)际化、加强(qiang)离岸人(ren)民币市场建设，丰富我(wo)国(guo)绿色金(jin)融产(chan)品，吸(xi)引多种类(lei)型投资者，满足多样化绿色资产(chan)配置需求，进一步完善我(wo)国(guo)绿色金(jin)融市场建设。
中央财经大学绿色金(jin)融国(guo)际研究院(yuan)早在2020年就(jiu)曾发(fa)文提出，探索在境外市场发(fa)行以人(ren)民币或其他(ta)币种计价的主权绿色债券和在境内市场发(fa)行绿色国(guo)债，对于彰显我(wo)国(guo)应(ying)对气候变化决心、推动达成碳中和目标、满足国(guo)际投资者对中国(guo)可持续金(jin)融产(chan)品配置需求、形成人(ren)民币绿色债券市场的利率基准，具有重要的实践意(yi)义及创(chuang)新价值。
责编(bian)：万健祎
校(xiao)对： 杨舒欣
