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把拉美贩毒集团列为“恐怖组织” 美国会发动越境(jing)打击吗
胡若愚
美国政府20日发布《联邦政府纪事》，根据总统唐纳(na)德·特朗普就职时签署(shu)的行政令，正式把墨西哥锡那罗亚、委(wei)内瑞拉“阿拉瓜火车(che)”等8个植根拉丁美洲的贩毒集团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强化打击境(jing)内有组织犯罪、阻(zu)止芬太尼流入(ru)、驱逐非法(fa)或有犯罪背景的移民。美国甚至可(ke)能动用无人机对贩毒集团发动越境(jing)空袭。然而，这(zhe)种做法(fa)势必引发墨西哥反(fan)对，且定(ding)性贩毒集团为“恐怖组织”实际效果存疑。
【罕见做法(fa)】
据《联邦政府纪事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜火车(che)”，上(shang)了“外国恐怖组织”黑名(ming)单的贩毒集团还有萨尔瓦多(duo)“野蛮萨尔瓦多(duo)人”组织(MS-13)以及(ji)海湾、联合、东北、哈利(li)斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥贩毒集团。
特朗普1月20日重返(fan)白宫当天签署(shu)一(yi)项行政令，称这(zhe)些(xie)贩毒集团向美国输入(ru)大量危险(xian)毒品，实施(shi)勒索、偷渡及(ji)其他暴力犯罪，对美国“国家安全”所构成威胁超(chao)过传统有组织犯罪集团。
一(yi)般情况下，美国所谓“外国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织，它(ta)们企图以暴恐行为达到政治目的。把通常以金钱为目标的拉美贩毒集团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦政府纪事》公布后，意味着美国将对这(zhe)些(xie)贩毒集团实施(shi)金融和法(fa)律制裁，包括冻结在美资产、禁(jin)止入(ru)境(jing)、禁(jin)止美国企业和公民与其合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这(zhe)一(yi)定(ding)性“为执法(fa)部门提(ti)供更多(duo)工(gong)具阻(zu)止这(zhe)些(xie)团伙”。
墨西哥担心，美国将以黑名(ming)单为借口，在墨西哥境(jing)内实施(shi)干(gan)涉，打击那些(xie)贩毒集团。一(yi)些(xie)美国共和党籍议员(yuan)一(yi)直(zhi)呼吁联邦政府这(zhe)么做。
路透(tou)社(she)报道，特朗普2017年至2021年首个任(ren)期时曾考虑把贩毒集团列为恐怖组织，但(dan)最终搁置(zhi)。一(yi)些(xie)美国高(gao)级官员(yuan)当时私下表达担忧，认为那样可(ke)能损害美墨关系，妨碍打击贩毒。另一(yi)顾虑是那样可(ke)能让非法(fa)移民更容易以躲(duo)避恐怖主义为由向美国申请庇护。
【干(gan)涉可(ke)能】
按照亿(yi)万富翁(weng)埃隆·马斯克的说法(fa)，把贩毒集团列为恐怖组织，意味着美国执法(fa)部门“有资格发动无人机袭击”。
美国有线电视(shi)新闻网本(ben)周早些(xie)时候报道，美国中央情报局曾出动无人机在墨西哥监视(shi)贩毒集团。这(zhe)种秘密行动先前(qian)未(wei)曾披露。
墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆19日说，美国无人机飞(fei)越墨西哥领土是墨美多(duo)年来合作的一(yi)部分，并(bing)无违法(fa)嫌疑。但(dan)她20日强调，墨方不会被美国支配或干(gan)预(yu)，绝不容忍美国“侵犯”墨西哥主权。
法(fa)新社(she)报道，一(yi)些(xie)专家认为，美国空袭贩毒集团或者派出部队越境(jing)打击可(ke)能性似乎不大，但(dan)特朗普行事风格的不可(ke)预(yu)测性意味着无法(fa)完全排除这(zhe)种可(ke)能。
美国“洞(dong)察(cha)犯罪”调查组织共同主任(ren)史(shi)蒂(di)文·达德利(li)认为，特朗普的谈判风格是把对方推向“极端”，比如以军事入(ru)侵相威胁，迫使对方接受中间选项。
华盛顿智库(ku)布鲁金斯学会专家万达·费尔巴(ba)布-布朗说，如果美国单方面对墨西哥贩毒集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造(zao)成“巨(ju)大挫折”。
她在《外交》杂志一(yi)篇(pian)文章中写道：“墨西哥会认为这(zhe)种行为是入(ru)侵，现有的任(ren)何双边执法(fa)合作就会完全停止。”
【效果难(nan)言】
一(yi)些(xie)专家认为，特朗普政府目标之一(yi)是阻(zu)止芬太尼流入(ru)美国，但(dan)是芬太尼原材料或片剂可(ke)以小量随身(shen)携带入(ru)境(jing)，且依(yi)旧可(ke)以牟取暴利(li)。
达德利(li)说，走私芬太尼“不需要卡车(che)、船只、飞(fei)机，只需要人就行”，美墨边界每天正常通行人数数以百万计，使得控制芬太尼走私“不可(ke)能”。
美国加利(li)福尼亚大学全球冲(chong)突与合作研究所分析师塞(sai)西莉亚·法(fa)尔范-门德斯说，特朗普的策(ce)略(lue)主要是责备(bei)和胁迫墨西哥，但(dan)避免把每年导(dao)致数以万计美国人死亡的芬太尼成瘾问题当作健康危机来处理。
“如果目标是避免这(zhe)些(xie)死亡，这(zhe)种定(ding)性做法(fa)就不会拯救更多(duo)生命(ming)。”她说，美国需要的是制定(ding)一(yi)项公共卫生政策(ce)。
特朗普政府另一(yi)个目标是完全消灭这(zhe)些(xie)贩毒集团在美国境(jing)内的存在以及(ji)消灭其通过境(jing)外指挥控制结构威胁美国领土、治安、国家安全的能力。
达德利(li)怀疑，无论部署(shu)更多(duo)部队，还是使用法(fa)律工(gong)具，都无法(fa)彻底消灭贩毒集团，缘由是这(zhe)些(xie)贩毒集团的组织结构“复杂且非常分散(san)化”，能够(gou)迅速重组。抓捕某个毒枭，或者肢(zhi)解整个组织，也无法(fa)解决问题。
费尔巴(ba)布-布朗说，即便美国单方面发动军事打击，也“几乎肯定(ding)无法(fa)摧毁贩毒集团”。一(yi)个头目被杀，很快就会有替代者，那些(xie)贩毒集团已(yi)经反(fan)复证明有能力在几天内重建被摧毁的制毒工(gong)厂。
另外，定(ding)性恐怖组织，理论上(shang)可(ke)以让美国执法(fa)部门制裁那些(xie)向贩毒集团提(ti)供物(wu)质支持的实体(ti)和个人。达德利(li)说，这(zhe)意味着，如果某家美国企业的墨西哥子公司遭到贩毒集团勒索后支付赎金，可(ke)能被判定(ding)为恐怖组织提(ti)供“物(wu)质支持”，就可(ke)能遭到刑罚(fa)。假如执法(fa)部门不负责任(ren)，滥用这(zhe)种权力，后果可(ke)能“极其危险(xian)”。（完）（新华社(she)专特稿）