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中新(xin)网2月21日电 21日，最高检与中国证监会(hui)联合(he)召开“依法从严打(da)击证券违(wei)法犯罪 促(cu)进资本市场健康稳定(ding)发展”新(xin)闻发布会(hui)。会(hui)上，最高人民检察院(yuan)党组成员、副检察长葛晓燕通报近(jin)年来证券犯罪检察工作主要情况，2022年至2024年，全国检察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数年均增长30.5%、16%。
依法从严打(da)击证券犯罪，发挥刑罚震慑作用
葛晓燕表示，检察机关坚决贯彻落实党中央决策部署，积(ji)极履行法律监督职(zhi)责，依法从严追捕追诉证券犯罪，为资本市场建设提供有力法治(zhi)保障。
一是(shi)全链(lian)条从严追诉财(cai)务造假犯罪，夯(hang)实资本市场诚信(xin)基石。2022年至2024年，全国检察机关共起诉欺诈发行证券，违(wei)规披露、不披露重要信(xin)息，背信(xin)损害上市公司(si)利益等财(cai)务造假犯罪案件69件185人，最高检挂(gua)牌督办31件重大案件，已有27件提起公诉。对组织、指(zhi)挥造假的大股东、实控人、董监高，积(ji)极参(can)与造假的公司(si)企业人员以及配合(he)的中介(jie)组织人员、第三方人员依法进行全链(lian)条追责。今年1月，最高检刚刚发布了中介(jie)组织财(cai)务造假相关犯罪案件典(dian)型案例，此(ci)次发布的指(zhi)导性案例中有两件涉(she)及财(cai)务造假，体现了对资本市场财(cai)务造假全链(lian)条从严追诉的司(si)法立场。
二(er)是(shi)依法从严惩治(zhi)交易类证券犯罪，维护(hu)公开公平(ping)公正(zheng)的市场环(huan)境。2022年至2024年，全国检察机关起诉内幕交易、操纵证券市场、利用未公开信(xin)息交易等交易类案件284件790人，持续加(jia)大对上市公司(si)大股东、实控人、董监高等“关键少数”，金(jin)融(rong)机构从业人员以及职(zhi)业操纵团(tuan)伙等黑灰产业链(lian)的追责力度，办理了一批有重大市场影响的案件，着力追缴违(wei)法所得、铲(chan)除再犯经济基础、维护(hu)市场交易秩序。
三是(shi)依法惩治(zhi)涉(she)私募基金(jin)犯罪，保障私募基金(jin)行业规范健康发展。2022年至2024年，全国检察机关起诉私募基金(jin)犯罪598件2805人，最高检挂(gua)牌督办三批24件重大涉(she)私募基金(jin)犯罪案件，已有16件提起公诉。对以私募之名非法集资，挪用、侵占私募基金(jin)财(cai)产，利用私募基金(jin)内幕交易、操纵市场等犯罪依法追究刑事责任，助推行业规范健康发展，为私募基金(jin)充分发挥服务实体经济功能提供法治(zhi)保障。
建立健全证券检察派驻(zhu)工作机制，高质效办理证券犯罪案件
葛晓燕称，2021年9月最高检设立驻(zhu)中国证监会(hui)检察室以来，以高质效办案为履职(zhi)目标，全面深化(hua)履行检察机关推动资本市场法治(zhi)化(hua)建设的法律监督职(zhi)责。
一是(shi)建立规范高效的证券案件交办制度，不断提升办案质效。在中国证监会(hui)、公安部等相关部门的支持配合(he)下，对证监会(hui)移送公安机关立案侦查的案件，最高检建立同步(bu)交办制度，累计向地方检察机关交办587件重大案件，各级检察机关逐案对接公安机关，做好(hao)提前(qian)介(jie)入引(yin)导侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、法律监督等各项工作，案件办理质效显著提高。
二(er)是(shi)完善相关司(si)法解释和规范性文件，统(tong)一执法司(si)法标准。针对证券犯罪案件证据收集采信(xin)、事实认定(ding)、法律适用等问题，最高检联合(he)公安部修订出台证券犯罪立案追诉标准，印发《关于办理财(cai)务造假犯罪案件有关问题的解答》，编发证券犯罪、涉(she)私募基金(jin)犯罪、中介(jie)组织财(cai)务造假犯罪典(dian)型案例13件，修改内幕交易罪司(si)法解释，持续完善执法司(si)法标准，织密追诉犯罪法网。今天(tian)发布第55批指(zhi)导性案例，继(ji)续为司(si)法办案提供参(can)考借(jie)鉴(jian)。
三是(shi)加(jia)强证券犯罪检察专业化(hua)建设，提升证券执法司(si)法水平(ping)。针对证券犯罪专业化(hua)特(te)点，持续加(jia)强北京(jing)、上海、天(tian)津、重庆、辽宁、深圳、青(qing)岛(dao)7个检察机关证券期货犯罪办案基地建设，充分发挥基地在专业办案、犯罪预防和前(qian)沿问题研究等方面的引(yin)领示范作用。邀请(qing)中国证监会(hui)实务专家开展视频(pin)培(pei)训，组织办案机关进行业务交流、案例剖析、庭审观摩(mo)、实战练兵等，持续提升办案能力水平(ping)。
发挥派驻(zhu)检察优(you)势，加(jia)强执法司(si)法监管(guan)协同
葛晓燕表示，在中国证监会(hui)的大力支持下，最高检驻(zhu)中国证监会(hui)检察室积(ji)极发挥“驻(zhu)”的优(you)势，着力推动行刑双向衔接，加(jia)强执法司(si)法协作。
一是(shi)建立健全检察与证监合(he)作监督关系，推动高质量执法司(si)法协作。2022年9月，最高检与中国证监会(hui)联合(he)印发《关于建立健全资本市场行政执法与检察履职(zhi)衔接协作机制的意(yi)见(jian)》，建立检察机关与证监部门常态化(hua)联络(luo)、信(xin)息共享、案件衔接、业务协助、执法司(si)法联动、专业化(hua)建设协作等15项工作机制。各地持续加(jia)强与当地证监部门的联系协作，目前(qian)已经有33个省、市两级检察院(yuan)与当地证监部门签订细化(hua)协议，以协同办案、专业支持为核心开展多种形式合(he)作监督工作，推动高质量行政执法与检察履职(zhi)。
二(er)是(shi)全面规范证券犯罪案件刑事诉讼程序与行刑衔接机制，强化(hua)执法司(si)法工作合(he)力。2024年5月，最高检联合(he)最高法、公安部、中国证监会(hui)印发《关于办理证券期货违(wei)法犯罪案件工作若干问题的意(yi)见(jian)》，强调坚持零(ling)容忍要求，加(jia)强监管(guan)协同，全面规范证券期货犯罪案件管(guan)辖、证据收集审查运用以及行刑衔接机制等相关程序，切实强化(hua)证券期货刑事案件的移送、侦查、起诉和审判(pan)工作，进一步(bu)强化(hua)惩治(zhi)犯罪工作合(he)力。
三是(shi)积(ji)极参(can)与构建立体化(hua)追责体系，切实保护(hu)投(tou)资者合(he)法权益。检察机关在依法追诉犯罪的同时，协同证监部门、公安机关、审判(pan)机关尽最大努力追赃(zang)挽损。依法支持、配合(he)证券纠纷代表人诉讼，在康美(mei)药业等案件中积(ji)极探索刑民配合(he)、高效处置涉(she)案财(cai)产。通过立足检察职(zhi)责积(ji)极参(can)与构建行政、刑事、民事立体追责体系，不让违(wei)法犯罪分子获得经济上的好(hao)处。
四是(shi)坚持治(zhi)罪与治(zhi)理相结合(he)，助力构建崇法守信(xin)的市场生态。针对财(cai)务造假、私募基金(jin)犯罪态势，最高检结合(he)办案提出、转(zhuan)送相关立法和加(jia)强行业治(zhi)理意(yi)见(jian)建议。北京(jing)、上海、山东等地检察机关结合(he)证券案件办理，针对金(jin)融(rong)机构从业人员管(guan)理、期货和衍生品监管(guan)、会(hui)计师行业自(zi)律管(guan)理、银行账(zhang)户(hu)管(guan)理等问题，向行政主管(guan)部门、行业协会(hui)、金(jin)融(rong)机构制发检察建议，推动实现“办理一案、治(zhi)理一片”。
葛晓燕称，下一步(bu)，检察机关将继(ji)续全面贯彻落实党中央部署，坚持依法从严打(da)击证券期货违(wei)法犯罪，持续加(jia)强与中国证监会(hui)等相关部门的协作配合(he)，依法保护(hu)投(tou)资者合(he)法权益，以检察履职(zhi)服务保障资本市场高质量发展。