“集体建设用(yong)地”，要进行入市改革，重点(dian)是完善集体和农民的利(li)益分配关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济(ji)研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟表(biao)示，今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴(xing)”，文件里提到改革的事项比较多，归纳(na)起来实际上(shang)还是在地、钱(qian)和人三(san)个关键要素上(shang)。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要 “创新乡村振兴(xing)的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四(si)两拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴(xing)的各个领域。

• 关于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就是愿意(yi)留在农村、建设农村的这(zhe)部(bu)分群体，我(wo)们要完善相应的培(pei)育(yu)和发展机(ji)制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所(suo)以这(zhe)次文件提到要切(qie)实解决他们最(zui)为关注(zhu)的教(jiao)育(yu)、医疗等方面的问(wen)题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要 “创新乡村振兴(xing)的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财政四(si)两拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就是愿意(yi)留在农村、建设农村的这(zhe)部(bu)分群体，我(wo)们要完善相应的培(pei)育(yu)和发展机(ji)制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所(suo)以这(zhe)次文件提到要切(qie)实解决他们最(zui)为关注(zhu)的教(jiao)育(yu)、医疗等方面的问(wen)题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我(wo)们推进乡村全面振兴(xing)行稳致远。

信号二：

牢(lao)牢(lao)守住粮食安全底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任金文成介绍， 把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这(zhe)是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点(dian)，它对这(zhe)一段用(yong)的篇幅(fu)最(zui)长，大概占了三(san)分之一的篇幅(fu)，讲了九个方面，这(zhe)就为巩(gong)固和发展粮食安全政策体系，作出系统部(bu)署(shu)和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注(zhu)的点(dian)：

• 第一是“面积扩(kuo)大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

• 第三(san)是要做到“四(si)良”的结合，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四(si)良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四(si)就是要注(zhu)重培(pei)育(yu)新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培(pei)育(yu)。

第一是“面积扩(kuo)大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

第三(san)是要做到“四(si)良”的结合，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四(si)良”结合来推动大面积单产提升；

第四(si)就是要注(zhu)重培(pei)育(yu)新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培(pei)育(yu)。

信号三(san)：

守住不(bu)发生规模性返贫的底线

农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任金文成介绍，今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果和乡村振兴(xing)有效衔接的第五(wu)年，也是过渡期的最(zui)后一年，是收官(guan)年。所(suo)以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点(dian)，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果做了系统部(bu)署(shu)。要加强监测， 确保不(bu)出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去(qu)有效衔接。总的来说，就是要“守住不(bu)发生规模性返贫”这(zhe)个底线任务。

中国农业大学副校长林(lin)万龙说，守好(hao)不(bu)发生规模性返贫的底线，其中一个最(zui)基础的工作是要 守住“三(san)保障”和饮水安全的底线。“三(san)保障”就是义务教(jiao)育(yu)保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百(bai)计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平(ping)。还要特别注(zhu)意(yi)易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我(wo)们在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所(suo)形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为我(wo)们转(zhuan)入乡村全面振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四(si)：

首提“农业新质生产力”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任金文成介绍，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育(yu)种技术、无人机(ji)技术、人工智(zhi)能技术和数字(zi)技术等，这(zhe)些(xie)应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况(kuang)，对我(wo)们加快农业现代化进程具有重要意(yi)义。我(wo)们要把握住这(zhe)次科技革命和产业革命的机(ji)遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好(hao)顶(ding)层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机(ji)制，来支持农业农村现代化建设。同时， 要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平(ping)，打造我(wo)们的自主创新平(ping)台，利(li)用(yong)这(zhe)些(xie)平(ping)台来推动新质生产力的发展，为我(wo)国农业农村现代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农业大学副校长林(lin)万龙表(biao)示，中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这(zhe)个方面需(xu)要大幅(fu)度提高我(wo)们的农业生产力，因(yin)此，现代前沿(yan)科技的应用(yong)，对于我(wo)们来说非常重要，只有这(zhe)样我(wo)们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济(ji)研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟解释，我(wo)们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优(you)化配置和产业的转(zhuan)型升级，所(suo)以我(wo)们看到数字(zi)技术在农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不(bu)仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需(xu)求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五(wu)：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴(xing)”

农业农村部(bu)农村经济(ji)研(yan)究中心主任金文成说，今年中央一号文件特别提出要 “发展县域富民产业”，为什么这(zhe)次特别强调了县域，就是因(yin)为我(wo)们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我(wo)们推进乡村全面振兴(xing)的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切(qie)入点(dian)。

中国农业大学副校长林(lin)万龙提到，我(wo)们讲乡村全面振兴(xing)的时候，一定要清楚这(zhe)是“城乡融合背景下的乡村全面振兴(xing)”。所(suo)以当我(wo)们讲到富民产业时，一定要从县域范(fan)围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不(bu)仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所(suo)以县域富民产业的发展，在我(wo)看来实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济(ji)研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟表(biao)示，发展县域富民产业，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一个很好(hao)的结合点(dian)，只有大力发展这(zhe)些(xie)优(you)势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我(wo)们县域的综合承(cheng)载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴(xing)的号角。让我(wo)们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红(hong)火的美好(hao)图景早日(ri)实现！

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来源 | 央视新闻

图 | 视觉中国

编辑 | 石佳

监制 | 王(wang)子轩(xuan)