到2027年，力(li)争单位地区生产总值建设用地使用面(mian)积与2020年相比下降15%，形成长(chang)效稳定的全域土地综合整治实施模式，空(kong)间支撑和要素保障能力(li)明显增(zeng)强。到2035年，县城城镇化率大幅度提升，田水路林(lin)村全要素、全周(zhou)期、全链条整治取得显著成效，实现生产空(kong)间集约高效、生活空(kong)间宜居适度、生态空(kong)间山清水秀，城乡区域发展(zhan)更加平衡更加协调。

二、推进国土空(kong)间规(gui)划优化实施

（一）健全县镇村规(gui)划体系。推动县级国土空(kong)间规(gui)划精准落地实施，运用好“三区三线”划定成果，统筹县城、乡镇、村庄规(gui)划建设，引入未来社区理念，打造一批现代化县城示范样板。加快编(bian)制(zhi)实施镇级国土空(kong)间规(gui)划，鼓励有条件的地区按照详细(xi)规(gui)划深度镇村联(lian)动编(bian)制(zhi)镇级国土空(kong)间规(gui)划。分类有序按需编(bian)制(zhi)村庄规(gui)划，细(xi)化整治地块和整治措施。强化对专项规(gui)划的指导和约束，对涉及空(kong)间利(li)用的水利(li)、交通、能源、农业、林(lin)业、文物保护等专项规(gui)划，在(zai)国土空(kong)间规(gui)划上做好统筹。

（二）优化国土空(kong)间格局。在(zai)落实最(zui)严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制(zhi)度，确保城镇开(kai)发边界规(gui)模和扩展(zhan)倍数不扩大的前提下，可结合国土空(kong)间规(gui)划对土地开(kai)发利(li)用方式进行局部微调、统筹优化。适应城乡融合、区域一体化发展(zhan)等合理需要，在(zai)城镇开(kai)发边界外可规(gui)划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，纳入本地区规(gui)划新增(zeng)城镇建设用地规(gui)模和城镇开(kai)发边界扩展(zhan)倍数统筹核算(suan)。全域土地综合整治区域空(kong)间范围及“三区三线”数据更新等信息，及时按程(cheng)序纳入全国国土空(kong)间规(gui)划“一张图(tu)”系统，方可作为规(gui)划管理、用地审批和执法督察依据。

（三）健全项目化管理机制(zhi)。对全域土地综合整治实行项目化管理。在(zai)深入开(kai)展(zhan)土地综合整治潜力(li)调查基础上，充分尊重农民意愿，合理划分实施单元，综合确定项目选址，建立落图(tu)斑、带位置的全域土地综合整治项目库。根据项目性质及成熟度等编(bian)制(zhi)实施方案，明确具体整治目标、任务、项目安排、空(kong)间布局、实施步骤、资金来源等，逐级报省自然资源主(zhu)管部门批准后，按年度有序实施。“三区三线”局部优化调整、零星分散(san)低效用地整合、城乡建设用地增(zeng)减挂钩、土地权属(shu)调整等相关内容,除(chu)国家有明确要求外，统一纳入实施方案，打包审批、统筹实施。各类子项目依据实施方案及相关规(gui)定履行项目立项及招(zhao)投标等程(cheng)序，对属(shu)于(yu)同一行业主(zhu)管部门且具备(bei)统一施工条件的子项目，鼓励结合实际探索“多审合一”制(zhi)度创(chuang)新，可进行合并立项、统一招(zhao)投标。

三、推进农用地整治

（四）实施耕地集中连片(pian)整治。全域土地综合整治农用地整治项目优先在(zai)耕地集中整治区实施，推进现状耕地和永久基本农田周(zhou)边及山尾、田头土地复垦或提质改(gai)造，建成一批“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片(pian)耕地。探索推进“林(lin)耕置换”、“多田套合”综合整治。确需对少量零星破(po)碎、配(pei)套设施不完(wan)善、不便耕种的永久基本农田进行布局优化调整的，应坚持“总体稳定、微调优化、先补后调、质量不降、数量不减”的原则，依据相关规(gui)定实施，调整规(gui)模原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面(mian)积的5%；涉及城镇开(kai)发边界围合范围内的，严格踏勘论证，优先在(zai)城镇开(kai)发边界围合范围内集中布局，确需调出围合范围的，应符合国家相关规(gui)定要求。

（五）加强高标准农田建设。系统推进田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配(pei)电等基础设施建设及土壤改(gai)良和地力(li)提升等工程(cheng)，实行田、土、水、路、林(lin)、电、技(ji)、管综合配(pei)套，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，加强建后管护和保护利(li)用。统筹开(kai)展(zhan)秸秆还田、酸化耕地和盐碱地治理，推进耕地水土流失综合治理、土壤污染防治，持续提升耕地质量。

（六）促进耕地长(chang)期稳定高效利(li)用。探索建立耕地种植用途管控机制(zhi)，加大对农业产业结构调整的引导力(li)度。分类推进撂荒耕地复耕复种，稳妥(tuo)推进土地经营权流转(zhuan)，统筹建设一批规(gui)模化经营的农业产业园、田园综合体。在(zai)符合政策规(gui)定的前提下，允许在(zai)集中连片(pian)耕地周(zhou)边按照一定比例规(gui)划设施农业用地和建设用地，促进现代农业发展(zhan)。

四、推进村庄用地整治

（七）推进村庄用地优化布局。结合县镇国土空(kong)间规(gui)划编(bian)制(zhi)实施，根据村庄分类，合理优化村庄布局和建设边界。充分尊重农民意愿，依法稳慎推进人口(kou)流失严重、空(kong)心(xin)化程(cheng)度较(jiao)深的村庄集聚，对于(yu)群众确有需求的，可引导其(qi)将分散(san)居住、基础设施保障不足或低洼易涝、有地质灾害避险需要的零星房屋搬迁(qian)到村庄聚集区，并做好社会稳定风险评估和风险监测防控。推进农村闲置宅基地、空(kong)心(xin)村、零星建设用地等盘活利(li)用，对村庄内空(kong)闲土地可结合整治工作进行腾挪优化。探索结合装配(pei)式建筑试点等工作推动零星农村居民点集聚、农村集中建房，涉及拆除(chu)群众住房的，确保先安置、再拆旧，完(wan)善多元化安置补偿机制(zhi)，确保搬迁(qian)村民户有所居。严禁违背群众意愿大拆大建，不得强迫农民“上楼(lou)”。

（八）加强农村宅基地和农房建设管理。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规(gui)定，保障村民合理建房需求。村民住宅选址同时符合“一户一宅”、不涉及永久基本农田和生态保护红线、与现状农村居民点相邻成片(pian)、避开(kai)地质灾害隐(yin)患点及河湖管理范围和洪涝灾害风险控制(zhi)线等规(gui)划管理要求的，可按规(gui)定程(cheng)序办理农用地和未利(li)用地转(zhuan)建设用地审批手(shou)续。维护农民宅基地使用权等不动产权利(li)，推进“一户多宅”等历史遗留问题清理整治行动，大力(li)推进农村不动产确权登记，依法依规(gui)稳妥(tuo)推动农村乱占耕地建房专项整治工作。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配(pei)权，稳妥(tuo)有序推进宅基地改(gai)革试点工作，探索宅基地资格权的多种有效实现形式，鼓励进城落户村民依法自愿有偿退出闲置宅基地。结合村庄用地整治，统筹推进农房风貌管控和乡村风貌提升，加强历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹(ji)、历史建筑、古树名木(mu)及重要农业文化遗产保护利(li)用。新增(zeng)农村建房原则上不得削(xue)坡建房，确实不可避免的，应同时落实边坡防护要求，并与房屋建设同步竣工验收。

（九）保障乡村振兴用地。对符合条件的村民建房，以及农村生活污水治理、农村公(gong)路等农村基础设施、公(gong)共服务设施、乡村文旅设施和农村新产业新业态项目用地应保尽保。选取一批条件成熟的地区开(kai)展(zhan)整县推进农文旅融合发展(zhan)试点。改(gai)革完(wan)善征地留用地制(zhi)度，推进留用地高效开(kai)发利(li)用。在(zai)符合国土空(kong)间规(gui)划的前提下，鼓励对依法登记的闲置宅基地和地上房屋开(kai)展(zhan)复合利(li)用，合理发展(zhan)农家乐、乡村酒(jiu)店、森(sen)林(lin)人家、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。

五、推进产业用地增(zeng)效

（十）大力(li)推进低效工矿用地整治集聚。按照主(zhu)体功(gong)能定位，优化县域产业布局，大力(li)推进低效工业用地升级改(gai)造，引导工业项目向工业用地控制(zhi)线内集聚。开(kai)展(zhan)各类产业园区用地专项治理。推进开(kai)发区整合优化。支持有条件的地区推进废弃矿山综合利(li)用，发展(zhan)旅游、体育、康养等生态产业。

（十一）统筹推进城镇低效用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利(li)用，优化实施“三旧”改(gai)造，分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改(gai)造，充分运用自然资源资产组合供应、土地置换、完(wan)善历史用地手(shou)续等政策，大力(li)推进城镇低效用地集中连片(pian)整治。建立健全“人地挂钩”机制(zhi)，结合低效用地整治强化县城公(gong)共服务设施、市政公(gong)用设施、环境基础设施、产业配(pei)套设施等空(kong)间保障及用地供给，提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利(li)和社区综合服务等设施建设水平，提升县城综合承载能力(li)。落实新增(zeng)城镇建设用地指标配(pei)置同常住人口(kou)增(zeng)加协调机制(zhi)。

六、推进国土空(kong)间生态修复

（十二）绿化美化城乡生态空(kong)间。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，实施林(lin)分优化、林(lin)相改(gai)善，“点线面(mian)”、立体式推进城乡绿化美化，全域推进绿化美化提质增(zeng)效。可通过异(yi)地补划方式，将已划入生态保护红线范围的现状耕地逐步调整到生态保护红线外。鼓励将已划入生态保护红线范围的原有零星建设用地按规(gui)定恢(hui)复为林(lin)地、草地、湿地等生态功(gong)能用地。严禁以土地综合整治名义随意调整、占用生态保护红线。统筹实施农村人居环境整治与绿化工作。高质量建设万里碧道、绿美碧带，形成互连互通的绿美生态网(wang)络。严禁破(po)坏生态环境挖山填湖，严禁违法占用林(lin)地、草地、湿地，不得采伐古树名木(mu)。

（十三）加强重要生态空(kong)间综合治理。坚持山水林(lin)田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态保护和修复、国家级和省级“山水工程(cheng)”实施、红树林(lin)营造修复、历史遗留矿山生态修复、地质灾害隐(yin)患风险综合治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。充分利(li)用原有建设用地指标盘活山地资源。完(wan)善生态产品价值实现机制(zhi)，探索实施“生态修复+资源利(li)用+产业融合”模式，加强生态产品策划，打造更多高品质生态产业项目。

七、推进体制(zhi)机制(zhi)集成创(chuang)新

（十四）完(wan)善整治形成的节余指标省域内调剂和挂钩机制(zhi)。建立用地“指标池”制(zhi)度，整治区域内通过土地整治腾退、增(zeng)减挂钩、生态修复等形成的建设用地指标（含规(gui)模）及补充耕地指标由政府管理，重点支持拆旧建新，优先满足乡村发展(zhan)建设需要后的节余部分，可按国家政策规(gui)定在(zai)省内统筹使用。珠三角地区商业、居住等经营性新增(zeng)建设用地出让、未按期完(wan)成整治的存量违法用地补办手(shou)续等与粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北地区整治形成的建设用地指标挂钩管理，采矿项目新增(zeng)用地与复垦修复存量采矿用地挂钩，支持珠三角与粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北对口(kou)帮扶地区按规(gui)定协商调剂有关指标。鼓励经济欠发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经济发达地区建立“反向飞地”。

（十五）加大财税支持力(li)度。加大全域土地综合整治资金支持力(li)度，支持符合条件的项目申请中央(yang)预算(suan)投资、省相关专项资金或专项债券资金。探索研究由省市收购全域土地综合整治形成指标的路径，支持拆旧建新。涉及农民住宅建设、县镇村基础设施建设和优化土地资源配(pei)置等的全域土地综合整治项目，可按规(gui)定享受税费(fei)减免。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支持各类金融机构在(zai)依法合规(gui)、风险可控前提下，优化金融产品和服务方式，积极支持全域土地综合整治。以项目为依托，可依法依规(gui)通过农村集体经济组织投资或入股、国有企业统筹、社会主(zhu)体自筹、多主(zhu)体联(lian)合筹措、向金融机构申请贷款等方式筹集资金。探索设立“百千万工程(cheng)”专项基金，支持全域土地综合整治等“百千万工程(cheng)”专项工作。加强全域土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建设用地增(zeng)减挂钩、拆旧复垦、集体经营性建设用地入市等相关政策衔接，完(wan)善各类指标交易规(gui)则，为全域土地综合整治提供资金支持。鼓励整治产生的生态产品积极参与碳汇交易，拓宽资金来源渠道。鼓励将公(gong)益性项目和关联(lian)性较(jiao)强、可形成经营性现金流的项目打包、“肥瘦搭配(pei)”统筹实施。注重把控资金平衡，不得违法违规(gui)提供财政资金偿还担保、承诺，防止形成新的地方政府隐(yin)性债务。

（十七）完(wan)善社会资本参与模式。鼓励社会资本采取自主(zhu)投资、与政府合作、公(gong)益参与等模式，通过公(gong)开(kai)程(cheng)序参与全域土地综合整治项目，按规(gui)定享受产权激励、资源利(li)用、财税支持、金融扶持、特许经营等政策支持并保障合理收益。

（十八）完(wan)善激励机制(zhi)。将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程(cheng)”考核内容。对工作开(kai)展(zhan)较(jiao)好的整治地区给予差别化资金奖励及新增(zeng)建设用地计(ji)划指标奖励。在(zai)耕地集中整治区实施的综合整治项目，形成的新增(zeng)耕地经验收后，省级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增(zeng)建设用地计(ji)划指标。建立健全廉政风险防控及容错纠错机制(zhi)，精准运用“四种形态”，落实“三个区分开(kai)来”，以严管厚爱激励基层干部积极改(gai)革创(chuang)新、主(zhu)动担当作为。

八、保障措施

坚持将全域土地综合整治纳入各级党委和政府重要议事日程(cheng)，统筹谋划，周(zhou)密部署，建立目标责(ze)任制(zhi)，主(zhu)要负责(ze)同志亲自抓。省“百千万工程(cheng)”指挥部成立全域土地综合整治工作专班，强化工作协同和政策集成，加大规(gui)划用地、乡镇建设、农村管理、产业招(zhao)商、财政奖补、金融服务等方面(mian)政策支持力(li)度。珠三角和粤(yue)东粤(yue)西粤(yue)北各市依托对口(kou)帮扶协作关系，合作开(kai)展(zhan)全域土地综合整治。建立信息化监管系统，对全域土地综合整治项目实施全程(cheng)动态监管，强化数据安全管理。广泛(fan)宣传推广推进全域土地综合整治的好经验、好做法、好成效，强化典型带动，打造一批典型项目和精品工程(cheng)。坚持立足禀赋条件，充分发挥群众主(zhu)体作用，切实维护群众合法权益，坚决(jue)防止“大呼(hu)隆”、一哄而上，为整治而整治。充分发挥党员干部、群众代表、外出人才、“三师(shi)”志愿者等作用，依托各级土地整治专业机构，加强整治工作全过程(cheng)跟(gen)踪指导，营造全社会协同推进全域土地综合整治的良好氛围。