“集体建设用地”，要(yao)进行入市(shi)改革，重点是完善集体和农民的利(li)益分(fen)配关系(xi)，确保建设用地的存(cun)量入市(shi)，严格控制(zhi)增量，让(rang)农民在入市(shi)过程中分(fen)享财产收益。

国家(jia)发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：今年(nian)中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比(bi)较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。

• 关于“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资机制(zhi)”，目的就是要(yao)发(fa)挥财政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓(gu)励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分(fen)群体，我们要(yao)完善相应的培育和发(fa)展机制(zhi)，让(rang)他们在农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方(fang)面的问题，让(rang)他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

关于“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资机制(zhi)”，目的就是要(yao)发(fa)挥财政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓(gu)励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分(fen)群体，我们要(yao)完善相应的培育和发(fa)展机制(zhi)，让(rang)他们在农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转(zhuan)移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方(fang)面的问题，让(rang)他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系(xi)统(tong)工程，人、地、钱方(fang)面各有自己的改革任务(wu)，只有形成协(xie)同效应，才能充分(fen)保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安(an)全底线

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：把“粮食安(an)全和重要(yao)农产品的安(an)全稳定(ding)供给”摆在了国家(jia)安(an)全的首位(wei)，这是一个重要(yao)信号。今年(nian)的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概占了三分(fen)之一的篇幅，讲了九个方(fang)面，这就为巩(gong)固和发(fa)展粮食安(an)全政策体系(xi)，作(zuo)出系(xi)统(tong)部署(shu)和安(an)排。

九个方(fang)面里，首要(yao)就是“单产提升”！今年(nian)提出要(yao)持续推进粮油(you)作(zuo)物大(da)面积单产提升，主要(yao)关注的点：

• 第一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现(xian)在要(yao)向整乡整县的大(da)面积来推进；

• 第二是要(yao)“注重全环节(jie)”，推进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程，来实现(xian)整体上的提升；

• 第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；

• 第四就是要(yao)注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经(jing)营主体作(zuo)为大(da)面积单产提升行动的重要(yao)主体来进行培育。

第一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现(xian)在要(yao)向整乡整县的大(da)面积来推进；

第二是要(yao)“注重全环节(jie)”，推进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程，来实现(xian)整体上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经(jing)营主体作(zuo)为大(da)面积单产提升行动的重要(yao)主体来进行培育。

信号三：

守住不发(fa)生规模性(xing)返贫的底线

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年(nian)是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔(xian)接的第五年(nian)，也(ye)是过渡期的最后一年(nian)，是收官(guan)年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要(yao)节(jie)点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统(tong)部署(shu)。要(yao)加强监测，确保不出现(xian)规模性(xing)返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠(qian)发(fa)达地区的分(fen)层分(fen)类帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是要(yao)“守住不发(fa)生规模性(xing)返贫”这个底线任务(wu)。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：守好不发(fa)生规模性(xing)返贫的底线，其中一个最基础(chu)的工作(zuo)是要(yao)守住“三保障”和饮水(shui)安(an)全的底线。“三保障”就是义务(wu)教育保障、医(yi)疗保障和住房安(an)全保障。同时还应该加大(da)产业就业的帮扶力度，千方(fang)百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水(shui)平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定(ding)要(yao)落到实处，要(yao)让(rang)大(da)家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的有效管理，让(rang)我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持续地发(fa)挥作(zuo)用，为我们转(zhuan)入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵(han)是比(bi)较丰富的，包括现(xian)在的生物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智(zhi)能技术(shu)和数字技术(shu)等，这些应用能够有效改变农业生产发(fa)展的状况，对我们加快农业现(xian)代化进程具有重要(yao)意义。我们要(yao)把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发(fa)展新质生产力上要(yao)抓好顶层设计，从制(zhi)度层面、政策层面来构建适应新质生产力发(fa)展的体制(zhi)机制(zhi)，来支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推动新质生产力的发(fa)展，为我国农业农村现(xian)代化插上科技的翅膀。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：中国式现(xian)代化一个重要(yao)的特征是人口众多的现(xian)代化。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要(yao)农产品的供给？在这个方(fang)面需要(yao)大(da)幅度提高我们的农业生产力，因此，现(xian)代前(qian)沿科技的应用，对于我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先(xian)是科技创新，颠(dian)覆性(xing)技术(shu)的推动，还有资源的优化配置和产业的转(zhuan)型升级，所以我们看(kan)到数字技术(shu)在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统(tong)生产模式的改变，还带来了一种新的发(fa)展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背(bei)景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年(nian)中央一号文件特别提出要(yao)“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融合发(fa)展进入了新阶(jie)段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定(ding)要(yao)清楚这是“城乡融合背(bei)景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定(ding)要(yao)从县域范围内来考虑(lu)乡村产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础(chu)设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域内来统(tong)筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看(kan)来实际上就是为了促进乡村产业的发(fa)展。

国家(jia)发(fa)展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村经(jing)济和城市(shi)经(jing)济的一个很好的结合点，只有大(da)力发(fa)展这些优势比(bi)较突出、就业容量大(da)、带动效益比(bi)较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发(fa)展。

2025年(nian)中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角(jiao)。让(rang)我们共同期待(dai)，在政策的指引下，农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红火的美(mei)好图景早日实现(xian)！（央视新闻）