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继宣布对(dui)自中(zhong)国进口商(shang)品加征关税后,美国政府再度挥舞关税大棒,宣布对(dui)所有(you)进口钢铁(tie)和铝征收25%的关税,还拟(ni)对(dui)所有(you)贸易伙伴征收所谓“对(dui)等关税”。此举进一步暴露(lu)了(le)美国当前贸易政策的单边(bian)主义、保护(hu)主义本质,直接动摇现行多(duo)边(bian)贸易体制根基,是在开历史的倒车。
以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多(duo)边(bian)贸易体制,是二战(zhan)后逐渐形(xing)成的多(duo)边(bian)体系的重要组成部分,也是经济全球化行稳致远(yuan)的重要保障。而多(duo)边(bian)贸易规则的重要基石,即在于各国通过协(xie)商(shang)达成的关税减让承诺。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总(zong)协(xie)定(ding)》,成员国通过多(duo)边(bian)谈判(pan)确定(ding)的关税减让承诺具有(you)法律约束力,非经协(xie)商(shang)一致,任何成员国不得擅自提高税率。换言之,关税减让承诺是具有(you)约束力的国际法义务,而非一国可以任意加减的自由(you)裁量事项(xiang)。
2018年,美国政府以“国家安(an)全”为由(you),援引美国1962年《贸易扩展(zhan)法》第232条款,对(dui)进口钢铁(tie)和铝材分别征收25%和10%的关税。这一做法已于2022年被世贸组织争端解决机构专家组明确裁定(ding)违反世贸组织规则。美国非但没(mei)有(you)迷途知返及时纠偏,反而进一步将铝关税提升至25%,并取消所有(you)豁免(mian)。这种毫不掩饰的单边(bian)主义行为,与自由(you)贸易和经济全球化的历史潮流背道而驰,是对(dui)世贸组织及其多(duo)边(bian)贸易规则的公(gong)然藐视,也是对(dui)多(duo)边(bian)主义和国际法治(zhi)的严重破坏。
所谓“对(dui)等关税”,看似追求形(xing)式公(gong)平,实则是背信弃义、出尔反尔。“物之不齐,物之情也”,世界上没(mei)有(you)绝对(dui)的形(xing)式公(gong)平,以此为由(you)主张(zhang)“对(dui)等关税”,是对(dui)纷繁复杂的客观现实和贸易关系的无视。美国同其贸易伙伴在不同部门、不同领域所实施的不尽(jin)相(xiang)同的关税税率,并非外部强加,而是包括美国在内的世贸组织成员国协(xie)商(shang)一致的结果,是各国利益和诉求的“公(gong)约数”。美国当初既然接受,也表明其在综合权(quan)衡各方面(mian)因素后,认为这是符合其整体和长远(yuan)利益的最佳安(an)排。即便(bian)其认为情况有(you)所变化,诉求有(you)所变更,也应当在世贸组织框架下,通过同贸易伙伴的协(xie)商(shang)来(lai)共同寻求解决方案,而不是打着“美国优先”的旗号诉诸单边(bian)主义行动,肆意弃诺毁约。这实在不是一个负责(ze)任大国所应有(you)的作为。
国际贸易的本质是互利共赢,而不是零和博(bo)弈。美国政府当下的滥征关税行为,不仅(jin)违背多(duo)边(bian)主义和国际法治(zhi)的基本精神,更将全球经济推向分裂与对(dui)抗的危险境地。现行多(duo)边(bian)贸易体制是世界各国经过长期艰苦努力取得的成果,来(lai)之不易、弥足珍惜。国际社会应当同声相(xiang)应、同气相(xiang)求,共同反对(dui)美国这种单边(bian)主义、保护(hu)主义行为,坚定(ding)维护(hu)世贸组织规则和多(duo)边(bian)贸易体制,坚定(ding)捍卫多(duo)边(bian)主义和国际法治(zhi),让自由(you)贸易和经济全球化持续造(zao)福(fu)世界各国和各国人(ren)民,增进全人(ren)类(lei)的共同福(fu)祉。
(本文作者为中(zhong)国社会科学院大学法学院教授 廖凡(fan))