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本(ben)文来自格隆汇专栏：陶川，作(zuo)者：陶川 钟渝梅
梳理开(kai)年以(yi)来的变化，我们发现(xian)政策既有“开(kai)门红”的发力诉(su)求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作(zuo)为“十四五”收官之年，今(jin)年“开(kai)门红”更多强调的是“干(gan)”，所谓“一(yi)分部(bu)署，九分落实”，这从总理开(kai)年的调研和(he)地方的项目开(kai)工可见一(yi)斑。同时，鉴于特朗普就(jiu)任后可能的经贸(mao)风(feng)险，增量的财政和(he)货币政策并未在开(kai)年亮出底(di)牌，这种“蓄力”也是“择机”的体现(xian)，需要综合内外条件来把握节奏。
开(kai)年政策将如何发力？“开(kai)工潮”的背后，新质和(he)民生(sheng)含量颇高。对于“开(kai)门红”的动员，上至中央及部(bu)委、下至地方，多地近日召(zhao)开(kai)会(hui)议时强调了经济开(kai)好局、起好步的重要性。重庆、江苏、贵州、安徽等省市还专门召(zhao)开(kai)了项目开(kai)工会(hui)议，今(jin)年“抓开(kai)工”的力度较往年并不逊色(se)。不过这一(yi)次(ci)“抓开(kai)工”，“抓”的更多是与新质、民生(sheng)相关(guan)的领域(yu)，这些领域(yu)对经济的撬动作(zuo)用更胜一(yi)筹。
政策又将如何蓄力？“两新”的加力扩围是“标答”。面对特朗普上任在即等外部(bu)风(feng)险，政策的蓄力也固然(ran)重要。上周五（即1月3日）国(guo)新办(ban)发布会(hui)上已对2025年“两新”的加力扩围给出明确指引，这便是开(kai)年政策蓄力的“金钥匙”。
虽然(ran)暂未落地，但(dan)今(jin)年“两新”的续弦会(hui)更快(kuai)。2024年“两新”经历了 “给出指引（2月财经委会(hui)议）-公布清单（3月国(guo)务院发文）-提供资金（7月国(guo)常会(hui)，特别国(guo)债资金予以(yi)支持）-资金下达完毕（9月下旬）”的政策过程。而2025年，“两新”的续弦在开(kai)年第三天就(jiu)给出指引，可见今(jin)年的“不一(yi)般”。这不仅仅是因为“两新”工作(zuo)已逐渐轻车熟路；更是因为外部(bu)面临(lin)特朗普即将“卷(juan)土重来”，同时内部(bu)面临(lin)上一(yi)年一(yi)季度社零基数较高、“开(kai)门红”压力较大等特殊因素。
怎么“加力”？怎么“扩围”？2025年“两新”的“加力”主要围绕家装消费品展开(kai)，而“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入“两新”政策的“白名(ming)单”。之所以(yi)选择这些产品，是因为它们不仅在社零中占比(bi)整体偏(pian)小、未来成长空间更大，而且2024年它们的消费表现(xian)好于上年、资金投向的“性价比(bi)”可能会(hui)更高。
假设2025年特别国(guo)债用于家装消费品、数码产品的资金规模为1000亿元，那么这一(yi)次(ci)加力扩围可对应拉动约2700亿元潜在销售空间，相当于2023年社零总额的0.6%。
“两新”政策将如何向“去年工作(zuo)成效较高的地区”倾(qing)斜？回顾2024年来看，“两新”政策带动消费取得“正(zheng)反馈”的省市主要为河南、湖南、江苏、重庆等地。其中取得“正(zheng)反馈”的部(bu)分省市早已提前做好部(bu)署，比(bi)如江苏对手机、平板、相机、智能手表等3C数码产品发放电子补贴(tie)。
除了“两新”，专项债也是开(kai)年政策蓄力的“一(yi)分子”。虽然(ran)当前已披露的一(yi)季度新增专项债发行规模“不起眼”，不过这也可能仅是一(yi)时，可以(yi)重点观测特朗普正(zheng)式上任后，专项债的实际(ji)发行进度是否加快(kuai)。尤其是当前十个专项债“自审自发”试点地中仅有四地公开(kai)了一(yi)季度发债计划，在地方发债主动性更强的情(qing)况下，一(yi)季度专项债的实际(ji)发行规模可能会(hui)更多。
风(feng)险提示：资料统计不完全；未来政策不及预期；海外形势变化超预期。
证券研究报(bao)告：政策动态点评：开(kai)年政策的发力与蓄力
对外发布时间：2025年1月6日
报(bao)告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017