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“外资是(shi)中国改(gai)革开放的见(jian)证者、贡献者，也是(shi)获益者。当前，我国正致力于以(yi)高质量发展推进中国式(shi)现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务(wu)部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)在2月(yue)20日的国务(wu)院政策例行吹风会上如是(shi)说(shuo)。
就在前一天的2月(yue)19日，《2025年(nian)稳外资行动方案》（以(yi)下简称《行动方案》）正式(shi)对(dui)外发布，进一步释放了我国对(dui)外开放的积极(ji)信号。
商务(wu)部外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示(shi)，很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景(jing)，深(shen)耕中国的意愿非常强烈(lie)。“我们(men)将持续致力于构(gou)建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分(fen)享发展机遇(yu)。”
《行动方案》出台(tai)多项鼓励政策 吸引外资有助于促改(gai)革促发展
截至2024年(nian)底(di)，外商累计在华投资设(she)立(li)的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极(ji)吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地(di)经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位，还丰富了商品和服务(wu)供给，提升居(ju)民生活水平。
例行吹风会上披露(lu)的数据显(xian)示(shi)，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分(fen)之一的税收、约三分(fen)之一的进出口(kou)、二分(fen)之一的机电产品和高新技术产品的出口(kou)。
同时，外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分(fen)。根据国家统计局发布的数据，2013年(nian)到2023年(nian)，我国规模以(yi)上外资工业企业研发人员全时当量从每(mei)年(nian)62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激(ji)表示(shi)，总(zong)的来(lai)看，积极(ji)吸引外资，对(dui)内(nei)有助于更好地(di)以(yi)开放促改(gai)革促发展，对(dui)外是(shi)更好地(di)以(yi)开放促合作促共赢。
在此大背景(jing)下，《行动方案》出台(tai)了多项鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育(yu)等领域开放试点；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股权投资等。
此外，《行动方案》还提出，支(zhi)持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务(wu)、文化和旅游、体育(yu)、医疗、职业教育(yu)、金融等服务(wu)业领域吸引利用外资，满足多层次服务(wu)消费需(xu)求。
多因素引发实际使用外资金额下降 但稳外资依(yi)然具备基础
不过，近年(nian)来(lai)，我国实际使用外资金额有所下降。2024年(nian)，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年(nian)1月(yue)份，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激(ji)回应称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到疫情(qing)前的水平，特别是(shi)发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直(zhi)接投资尚未走(zou)出低谷。今年(nian)1月(yue)份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显(xian)示(shi)，流入发展中国家的FDI（外商直(zhi)接投资）已连续两年(nian)下降，这是(shi)全球的总(zong)体情(qing)况。
“其次，中国面临的外部环境依(yi)然严峻复杂。地(di)缘政治冲突加剧(ju)，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明显(xian)上升，这一情(qing)况对(dui)我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激(ji)表示(shi)，三是(shi)受到国内(nei)相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司主(zhu)动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。
凌激(ji)认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有改(gai)变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依(yi)然具备坚(jian)实基础。
外资企业调整投资布局是(shi)正常现象(xiang) 中国市场仍有较强吸引力
值得(de)一提的是(shi)，在20日的例行吹风会上，相关部门还回应了外资企业产能转移的问题。
朱冰表示(shi)，确实有一部分(fen)跨国公司正在调整在华投资规模和业务(wu)，主(zhu)要有几种(zhong)类型，一是(shi)劳动密集型企业的梯度转移。随着国内(nei)劳动力、土地(di)成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内(nei)外比较优势，在全球范围内(nei)调整布局、转移产能。二是(shi)投资转型升级。不少外资企业顺应国内(nei)产业升级趋势，积极(ji)调整在华投资布局。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显(xian)示(shi)、新能源电池等高技术产品的生产线，并(bing)扩大在华研发中心的投资。三是(shi)分(fen)散投资，一些企业受地(di)缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分(fen)散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在内(nei)的各类经营主(zhu)体根据中国市场情(qing)况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是(shi)非常普遍的，也属于市场经济的正常现象(xiang)。
总(zong)体来(lai)看，中国市场对(dui)外资仍有较强吸引力。商务(wu)部统计显(xian)示(shi)，截至2023年(nian)底(di)，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情(qing)前的2019年(nian)增加了4.6万家。2024年(nian)，我国又新设(she)了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以(yi)看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总(zong)体数量还在增加。”朱冰表示(shi)。