用好防止返贫监(jian)测帮扶机制。为了早发现、早识别、早干预、早帮扶，相关部门(men)优化(hua)监(jian)测方式，丰富农户自主申报渠道，健全“一键报贫”等线上申报方式，充(chong)分发挥(hui)大(da)数据比对和基(ji)层组织作(zuo)用，强化(hua)部门(men)筛(shai)查预警；以县为单位全面梳理帮扶政(zheng)策，明确政(zheng)策清单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧盯因病因灾等重点返贫致贫风险，强化(hua)重点人群监(jian)测预警；对无劳动能力脱贫人口，及时(shi)纳入农村(cun)最低生活保障系统；等等。这些举措实现了“风险预警、对象识别、精准帮扶、动态调整(zheng)、监(jian)测评价”全过程管理，提升了监(jian)测帮扶质效(xiao)。

“三保障”和饮水安全保障成果(guo)巩固提升。2024年中央(yang)一号(hao)文件提出持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果(guo)。相关部门(men)常态化(hua)开展(zhan)控(kong)辍保学，健全防范化(hua)解因病返贫致贫长效(xiao)机制，强化(hua)基(ji)本(ben)医保、大(da)病保险和医疗救助综合保障，做好农村(cun)危房改(gai)造(zao)和农房抗震改(gai)造(zao)，建立(li)健全全链条农村(cun)饮水安全保障体系。目前，全国脱贫家庭和防止返贫监(jian)测对象家庭义务教(jiao)育阶(jie)段(duan)辍学学生保持动态清零，脱贫人口和农村(cun)低收入人口基(ji)本(ben)医疗保险参保率稳定(ding)在(zai)99%以上，农村(cun)危房改(gai)造(zao)和农房抗震改(gai)造(zao)稳步推进，农村(cun)饮水安全问题保持动态清零、农村(cun)自来水普及率达(da)到(dao)94%。

强化(hua)产业和就业帮扶。这是增(zeng)强脱贫地区和脱贫群众内生发展(zhan)动力、持续提升增(zeng)收致富能力的重要基(ji)础。2024年，中央(yang)财政(zheng)衔接资金用于(yu)支持产业发展(zhan)的比重继续稳定(ding)在(zai)60%以上，帮扶产业规模不断扩大(da)。同时(shi)，各地开展(zhan)技能培训(xun)、劳务协作(zuo)等，夯实脱贫群众增(zeng)收基(ji)础。截至2024年底，832个脱贫县培育形成优势主导产业，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立(li)了利益联(lian)结机制；脱贫人口务工就业规模3305.2万人，2024年前三季度脱贫县农民人均可支配收入同比实际增(zeng)长6.5%。

地区部门(men)协同凝聚合力。聚焦国家乡村(cun)振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域，深化(hua)东西部协作(zuo)和中央(yang)单位定(ding)点帮扶，深入推进“万企兴万村(cun)”行动，持续开展(zhan)医疗、教(jiao)育人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，形成多层次、多形式、全方位的大(da)协作(zuo)帮扶格局。截至2024年11月底，东部8省市向(xiang)西部10省区市投(tou)入财政(zheng)援助资金超230亿(yi)元，东西部携手累计(ji)打造(zao)乡村(cun)振兴示范村(cun)超1300个。

2025年是过渡期(qi)最后一年，必须继续牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，为过渡期(qi)后的政(zheng)策实施夯实工作(zuo)基(ji)础。为此，要抓紧研究覆盖农村(cun)人口的常态化(hua)防止返贫致贫机制，建立(li)农村(cun)低收入人口和欠发达(da)地区分层分类帮扶制度。同时(shi)，提升帮扶产业发展(zhan)质效(xiao)，使之成为富民产业；继续强化(hua)协作(zuo)帮扶，协调联(lian)动促进脱贫地区发展(zhan)。

高质量充(chong)分就业

努力创(chuang)造(zao)更多高质量就业岗位

中国人民大(da)学劳动人事学院教(jiao)授杨伟国

就业是最基(ji)本(ben)的民生。促进高质量充(chong)分就业，是我们(men)党科学应对就业形势变化(hua)作(zuo)出的重要决策部署，是党的十八大(da)以来就业优先战略动态演进的最新定(ding)位，对于(yu)在(zai)发展(zhan)中保障和改(gai)善(shan)民生具有重要意义。

从宏观层面看，高质量充(chong)分就业既关注就业机会充(chong)分、就业环境公平，又(you)关注就业结构(gou)优化(hua)、人岗匹配高效(xiao)、劳动关系和谐。从微观层面看，高质量充(chong)分就业不仅(jin)关注劳动者个体有托底的工作(zuo)岗位，关注工作(zuo)的稳定(ding)性、收入的合理性，而且关注保障的可靠性、职业的安全性等。从理念层面看，促进高质量充(chong)分就业明确就业事关人民群众切(qie)身利益，事关经济社会健康发展(zhan)，事关国家长治久安，既有利于(yu)因地制宜发展(zhan)新质生产力，努力创(chuang)造(zao)更多高质量就业岗位；又(you)有利于(yu)加快形成同新质生产力更相适应的新型生产关系，平衡就业的民生与产业双重属性，发挥(hui)就业的多重功能。总的来看，在(zai)14亿(yi)多人口的发展(zhan)中大(da)国促进高质量充(chong)分就业，进一步丰富了中国式现代化(hua)的民生内涵。

2024年5月，中共中央(yang)政(zheng)治局就促进高质量充(chong)分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记强调要始终坚持就业优先、着力解决结构(gou)性就业矛盾、完善(shan)重点群体就业支持政(zheng)策、深化(hua)就业体制机制改(gai)革、加强劳动者权益保障，为促进高质量充(chong)分就业提供(gong)了根(gen)本(ben)遵循。2024年9月，《中共中央(yang)国务院关于(yu)实施就业优先战略促进高质量充(chong)分就业的意见》公布，提出24项具体可行的政(zheng)策措施。同时(shi)，党中央(yang)不断增(zeng)强就业政(zheng)策系统性、整(zheng)体性、协同性，在(zai)宏观层面加强财政(zheng)、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政(zheng)策协调配合；在(zai)中观层面从劳动力需求、劳动力供(gong)给、劳动力供(gong)求匹配三个方面发力，强化(hua)协同联(lian)动、放大(da)组合效(xiao)应；在(zai)微观层面强化(hua)政(zheng)策目标(biao)与政(zheng)策措施的激励相容，优化(hua)政(zheng)策工具之间的协调性。相关部门(men)实施重点领域、重点行业、城乡基(ji)层和中小微企业就业支持计(ji)划，落实稳岗返还、税收优惠、担保贷款、就业补贴(tie)等政(zheng)策，推广直补快办模式，更好发挥(hui)政(zheng)策效(xiao)力。

在(zai)一系列政(zheng)策措施的推动下，2024年《政(zheng)府工作(zuo)报告》确定(ding)的就业预期(qi)目标(biao)全部实现。全国城镇新增(zeng)就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时(shi)，2024年农民工规模达(da)到(dao)29973万人，比上年增(zeng)加220万人，跨省流动农民工规模在(zai)新冠疫情(qing)防控(kong)平稳转(zhuan)段(duan)后首次出现增(zeng)长；农民工月均收入达(da)到(dao)4961元，是自2013年有统计(ji)数据以来的最高水平。这些数据显示出我国经济与就业形势的向(xiang)好趋势。

新的一年里，高校毕(bi)业生、农民工、退役军(jun)人等重点群体就业压力依然较大(da)，经济数字化(hua)转(zhuan)型给就业工作(zuo)带来新的挑战。为此，需要加强就业影响评估机制研究，制定(ding)更加具有针对性、系统性、有效(xiao)性的就业政(zheng)策。人力资源社会保障部等8部门(men)2025年1月联(lian)合印发《关于(yu)推动技能强企工作(zuo)的指导意见》，将在(zai)推动企业高质量发展(zhan)的同时(shi)促进高质量充(chong)分就业；相关部门(men)也(ye)将聚焦重点群体，围绕康养托育、先进制造(zao)、现代服务、新职业等重点领域，组织实施项目化(hua)职业技能培训(xun)，进一步提升职业技能培训(xun)促进就业的针对性和有效(xiao)性；等等。这些政(zheng)策措施将为促进高质量充(chong)分就业奠定(ding)更加坚实的基(ji)础。

消费品以旧换新

紧密衔接促消费与惠民生

国家发展(zhan)改(gai)革委(wei)宏观经济研究院研究员魏国学杜飞(fei)轮

推动消费品以旧换新是推动高质量发展(zhan)的重要举措，能够把促消费与惠民生紧密衔接起来，对于(yu)在(zai)发展(zhan)中保障和改(gai)善(shan)民生具有重要意义。通过实施一系列政(zheng)策措施，推动“真金白银”的优惠直达(da)消费者手中，让更多人享受高质量耐用消费品，能增(zeng)强消费能力、消费意愿和消费信(xin)心，提高人民生活品质；还能激活消费潜力，带动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等产业升级(ji)，在(zai)制造(zao)、销售(shou)、维修、回收等多环节创(chuang)造(zao)就业机会，为高质量充(chong)分就业提供(gong)有力支撑，促进实现“消费—生产—就业—收入”良(liang)性循环。

去年以来，推动消费品以旧换新政(zheng)策不断完善(shan)，消费者的认可度和欢迎度不断提升，受益面持续扩大(da)。比如，2024年3月，国务院印发《推动大(da)规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对大(da)规模设备更新和消费品以旧换新作(zuo)出部署；随后，商(shang)务部等14部门(men)印发《推动消费品以旧换新行动方案》，在(zai)全国范围内开展(zhan)汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”；7月，国家发展(zhan)改(gai)革委(wei)和财政(zheng)部印发《关于(yu)加力支持大(da)规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿(yi)元左右超长期(qi)特别国债(zhai)资金，加力支持大(da)规模设备更新和消费品以旧换新。同时(shi)，相关部门(men)完善(shan)配套措施，明确汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新的补贴(tie)标(biao)准、补贴(tie)范围及工作(zuo)要求，指导各地用好超长期(qi)特别国债(zhai)资金、合理制定(ding)实施以旧换新政(zheng)策，并加大(da)政(zheng)策解读和宣传工作(zuo)力度。

随着越来越多的消费者积极参与，消费品以旧换新在(zai)促进消费升级(ji)和增(zeng)进民生福祉方面取得显著成效(xiao)。2024年，央(yang)地共安排消费品以旧换新支持资金约1700亿(yi)元，惠及6400多万消费者，7000多万台(tai)（件）绿色智能汽车、家电、家居产品进入百姓生活。通过实施以旧换新政(zheng)策，老百姓能以更低成本(ben)获得更高效(xiao)、更环保、更安全的新产品，提升了生活便利性和舒适度。由消费拉动的相关产业升级(ji)还能创(chuang)造(zao)更多就业机会。消费品以旧换新换出了消费新场景(jing)、发展(zhan)新动能、绿色可循环。

2025年，我国加力扩围实施消费品以旧换新。今年1月，国家发展(zhan)改(gai)革委(wei)、财政(zheng)部出台(tai)加力扩围实施大(da)规模设备更新和消费品以旧换新政(zheng)策，包(bao)括：增(zeng)加超长期(qi)特别国债(zhai)资金规模，加大(da)支持力度，丰富支持手段(duan)，放大(da)撬动效(xiao)应；扩大(da)补贴(tie)范围，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购(gou)新补贴(tie)政(zheng)策，将申请(qing)报废更新补贴(tie)的旧车范围扩大(da)至符合条件的国四排放标(biao)准燃油乘用车、2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车等，将8大(da)类家电以旧换新产品扩围至12大(da)类，增(zeng)加净(jing)水器、洗碗机、电饭煲、微波炉4类家电产品，对家装厨卫“焕新”所用物品和材(cai)料给予补贴(tie)，继续对电动自行车以旧换新给予补贴(tie)；等等。加力扩围实施消费品以旧换新，能更全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活品质，并促进相关产业发展(zhan)。

在(zai)加力扩围实施消费品以旧换新过程中，也(ye)要重视消费者权益及体验。比如，简化(hua)补贴(tie)流程，加强消费品质量监(jian)督(du)抽查，严厉打击以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新等，为广大(da)消费者营造(zao)良(liang)好的以旧换新环境。

“一老一小”服务体系

不断织密“一老一小”服务网络

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副(fu)所长王美艳(yan)

人口状况是一个国家最基(ji)本(ben)、最重要的国情(qing)，人口问题是我国面临的全局性、战略性问题。近年来，我国人口发展(zhan)出现了老龄化(hua)和少子化(hua)的趋势特征，“一老一小”问题被(bei)摆在(zai)更加重要的位置。习近平总书记对“一老一小”问题高度重视，多次作(zuo)出重要指示批示，强调“以人口高质量发展(zhan)支撑中国式现代化(hua)”。加强“一老一小”服务体系建设，是在(zai)发展(zhan)中保障和改(gai)善(shan)民生的基(ji)础性工程，对于(yu)实现老有所养、幼有所育，满足人民美好生活需要具有重要意义。

中共中央(yang)、国务院2019年印发《国家积极应对人口老龄化(hua)中长期(qi)规划》，2021年印发《关于(yu)优化(hua)生育政(zheng)策促进人口长期(qi)均衡发展(zhan)的决定(ding)》，并着眼于(yu)兜底线、保基(ji)本(ben)、促普惠，对完善(shan)养老和托育服务体系作(zuo)出一系列重大(da)部署，推进养老和托育服务体系补短板、扩供(gong)给、提质效(xiao)，不断织密“一老一小”服务网络，有力推动养老和托育事业发展(zhan)迈上新台(tai)阶(jie)。

2024年，我国深入推进“一老一小”相关改(gai)革，在(zai)发展(zhan)银发经济、推动建设生育友好型社会、深化(hua)养老服务改(gai)革发展(zhan)等方面出台(tai)文件，进一步加大(da)中央(yang)预算内投(tou)资的支持力度，推动积极应对人口老龄化(hua)国家战略逐步落实，同时(shi)努力加大(da)托育服务供(gong)给、减轻家庭育儿负担。各地区各部门(men)结合自身实际，在(zai)推进中国特色养老服务体系建设、托育服务多元化(hua)发展(zhan)上持续用力。随着这些改(gai)革措施落地落实，“一老一小”服务体系更加完善(shan)，养老和托育领域普惠性服务供(gong)给不断加强。目前，全国各类养老服务机构(gou)和设施达(da)41万个，老年人健康照护服务更加便利化(hua)、细致化(hua)，老年人多层次、多样化(hua)需求得到(dao)进一步满足；提供(gong)托育服务的机构(gou)近10万家，托位约480万个，为更多家庭解决了后顾之忧。

同时(shi)要看到(dao)，与人民群众的美好生活需要相比，我国“一老一小”服务体系建设还有待进一步加强。党的二十届(jie)三中全会《决定(ding)》对健全人口发展(zhan)支持和服务体系作(zuo)出重大(da)部署，提出“以应对老龄化(hua)、少子化(hua)为重点完善(shan)人口发展(zhan)战略，健全覆盖全人群、全生命(ming)周(zhou)期(qi)的人口服务体系，促进人口高质量发展(zhan)”。贯彻落实《决定(ding)》的部署要求，要坚持补短板、强弱项、提质量，注重普惠性、基(ji)础性、兜底性，加强“一老一小”服务体系建设，引导发展(zhan)质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠养老和托育服务。

具体来看，既要增(zeng)加数量，又(you)要提升质量。其(qi)中，增(zeng)加数量可以通过扩大(da)增(zeng)量和优化(hua)存量两条途(tu)径实现。在(zai)扩大(da)增(zeng)量方面，可推动专业化(hua)养老机构(gou)下沉社区，推动社区嵌入式服务设施建设，在(zai)更大(da)范围进一步推广托育综合服务中心建设试点。在(zai)优化(hua)存量方面，可继续大(da)力支持养老机构(gou)扩大(da)护理型床位供(gong)给，统筹配置“0—6岁”育幼服务资源，通过支持生源减少的幼儿园整(zheng)体转(zhuan)型或者发展(zhan)托育服务等方式，促进“0—3岁”和“3—6岁”服务供(gong)给的有序衔接，完善(shan)普惠托育价格形成机制，较大(da)幅度增(zeng)加普惠托育服务供(gong)给。在(zai)提升质量方面，要不断提升养老服务水平，保障养老服务质量；做好托育机构(gou)质量评估工作(zuo)，促进托育服务水平提升。

跨省异地就医直接结算

让越来越多参保群众享受异地结算便利

国家医保局医疗保障事业管理中心主任王文君

人民健康是民族(zu)昌(chang)盛和国家富强的重要标(biao)志。习近平总书记在(zai)党的二十大(da)报告中指出：“促进多层次医疗保障有序衔接，完善(shan)大(da)病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算”。医疗保障是保障人民健康、减轻群众就医负担、增(zeng)进民生福祉的重要制度安排。推进基(ji)本(ben)医保跨省异地就医费用直接结算，是完善(shan)医保制度、解决人民群众突(tu)出关切(qie)的重要改(gai)革举措，已连续多年被(bei)写(xie)入《政(zheng)府工作(zuo)报告》，充(chong)分体现了党和国家对人民健康的高度重视。

近年来，国家医保局会同财政(zheng)部等相关部门(men)建机制、统政(zheng)策、搭平台(tai)、优服务，持续推进跨省异地就医直接结算改(gai)革。从住院费用到(dao)普通门(men)诊(zhen)费用、再(zai)到(dao)门(men)诊(zhen)慢特病费用，跨省直接结算医疗费用范围不断扩大(da)。2024年，门(men)诊(zhen)慢特病费用跨省直接结算病种(zhong)由原来的5种(zhong)扩大(da)到(dao)包(bao)括慢性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病等10种(zhong)，基(ji)本(ben)覆盖了跨省报销门(men)诊(zhen)慢特病费用的90%以上。同时(shi)，提供(gong)跨省直接结算服务的定(ding)点医药机构(gou)的规模也(ye)进一步扩大(da)。截至2024年底，全国跨省联(lian)网定(ding)点医药机构(gou)数量达(da)64.40万家，比上年增(zeng)加9.36万家，异地就医结算实现了县域可及。这些措施让越来越多的参保群众享受到(dao)跨省直接结算的便利。2024年，跨省异地就医直接结算人次达(da)2.38亿(yi)，减少资金垫付(fu)1947.25亿(yi)元，分别比2023年增(zeng)长了84.70%、26.71%。

跨省异地就医直接结算改(gai)革涉及不同地区，加强统筹才能提升跨区域业务协同处(chu)理能力。比如，为破解异地就医备案难的问题，2024年在(zai)全面实现异地就医备案“跨省通办”的基(ji)础上，进一步规范备案材(cai)料、压实办理时(shi)限、完善(shan)线上服务功能，通过国家统一线上备案渠道成功办理备案1172.97万人次，比2023年增(zeng)长了45.85%；为保障跨省直接结算交易成功率，通过交叉调研、刷(shua)卡(ka)实测、搭建问题协同平台(tai)，探索建立(li)报错问题常态化(hua)治理机制，2024年实现每日跨省交易量平均360多万笔，成功率稳定(ding)在(zai)95%以上。同时(shi)，国家医保局还通过多渠道多形式开展(zhan)政(zheng)策宣传解读、按季度发布公共服务信(xin)息、增(zeng)加温馨提示等，方便参保群众及时(shi)获取信(xin)息、享受跨省结算便利。

跨省异地就医直接结算改(gai)革是一项系统工程，必须加强政(zheng)策、管理、服务等跨领域业务协同，提升改(gai)革成效(xiao)。2024年，国家医保局联(lian)合财政(zheng)部印发《关于(yu)进一步加强异地就医直接结算管理服务的通知》，为各地加强异地就医备案管理、合理确定(ding)异地就医结算报销政(zheng)策、强化(hua)就医地管理、优化(hua)异地就医直接结算经办服务等工作(zuo)提供(gong)了指引。异地就医业务协同管理工作(zuo)机制不断完善(shan)，国家、省、市多层级(ji)跨区域业务协同进一步加强。同时(shi)，医保与财政(zheng)等跨部门(men)业务协同进一步加强，2024年完成跨省异地就医费用清算12期(qi)，有效(xiao)保障医保资金运行平稳。

跨省异地就医直接结算改(gai)革取得了显著成效(xiao)，但随着改(gai)革进入深水区，与人民群众对高质量异地就医结算服务的需求相比，现行医保政(zheng)策、基(ji)金管理等仍有待优化(hua)。只有持续深化(hua)改(gai)革，通过规范异地就医备案、做好个人承诺(nuo)制备案核查，强化(hua)就医地管理、推进异地就医费用纳入支付(fu)方式改(gai)革，优化(hua)异地就医结算、巩固提升门(men)诊(zhen)慢特病费用跨省直接结算服务等，才能持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城中村(cun)改(gai)造(zao)

城中村(cun)改(gai)造(zao)既改(gai)善(shan)民生又(you)促进发展(zhan)

住房和城乡建设部政(zheng)策研究中心副(fu)主任浦湛

城中村(cun)改(gai)造(zao)是解决群众急难愁盼问题的民生工程，也(ye)是助力房地产市场止跌(die)回稳、推动高质量发展(zhan)的发展(zhan)工程。2023年底举行的中央(yang)经济工作(zuo)会议提出加快推进城中村(cun)改(gai)造(zao)，2024年我国城中村(cun)改(gai)造(zao)成绩显著。

城中村(cun)改(gai)造(zao)旨在(zai)消除(chu)安全风险隐患、完善(shan)配套设施、增(zeng)加公共服务，对改(gai)善(shan)居住条件的作(zuo)用是全方位的，是从好房子到(dao)好小区、好社区、好城区理念落地的生动实践(jian)，体现了城市更新中的民生温度。2024年，我国实施城中村(cun)改(gai)造(zao)项目1863个，建设筹集安置住房数量为189.4万套；城中村(cun)改(gai)造(zao)政(zheng)策支持范围也(ye)从最初的35个大(da)城市扩围至300多个城市，更多城市将受益于(yu)城中村(cun)改(gai)造(zao)政(zheng)策的支持。此外，城中村(cun)改(gai)造(zao)注重统筹解决居住与就业问题，改(gai)造(zao)后提供(gong)一定(ding)的低成本(ben)创(chuang)业空(kong)间，支持小微企业等发展(zhan)。

城中村(cun)改(gai)造(zao)注重统筹保障性住房供(gong)应，有力实现了保障扩容。原有的城中村(cun)中有大(da)量低租金住房，为新市民落脚城市提供(gong)了低成本(ben)生活空(kong)间，但也(ye)存在(zai)设施老化(hua)、环境脏乱差、有安全隐患等问题。本(ben)轮城中村(cun)改(gai)造(zao)要求将一定(ding)比例的改(gai)造(zao)地块用于(yu)保障性住房建设，鼓励将村(cun)民富余的安置房长期(qi)租赁用于(yu)保障性租赁住房。这既保持了城中村(cun)原有租赁住房供(gong)应规模不减，又(you)增(zeng)加了城中村(cun)所在(zai)区域的保障性住房供(gong)应。比如，深圳近年来结合城中村(cun)整(zheng)治提升，筹集了12万多套（间）小户型、低租金的保障性租赁住房。这为新市民落脚城市提供(gong)了宜居且可负担的生活空(kong)间。

同时(shi)，本(ben)轮城中村(cun)改(gai)造(zao)从多个维度注重可持续性。比如，在(zai)改(gai)造(zao)方式上不是简单大(da)拆大(da)建，而是采(cai)取拆除(chu)新建、整(zheng)治提升、拆整(zheng)结合的方式，这考虑了城市发展(zhan)阶(jie)段(duan)、资源利用、风险防控(kong)等多重因素；在(zai)运营方式上坚持以市场化(hua)为主导、多种(zhong)业态并举，从粗放式开发向(xiang)精细化(hua)运营转(zhuan)型；在(zai)资金使用上要求改(gai)造(zao)项目做到(dao)改(gai)造(zao)资金市域内综合平衡、动态平衡，要有完备的征收补偿方案和资金平衡方案才可以获得专项债(zhai)、专项借款等政(zheng)策支持，这有利于(yu)避免新增(zeng)地方政(zheng)府债(zhai)务风险。总的来看，本(ben)轮城中村(cun)改(gai)造(zao)力求实现与经济发展(zhan)之间的良(liang)性互动，防止由于(yu)资金不到(dao)位或需求不足导致与商(shang)品房市场的风险共振。

城中村(cun)改(gai)造(zao)也(ye)是稳固房地产市场止跌(die)回稳积极态势的重要举措。去年9月底以来，随着一揽子增(zeng)量政(zheng)策组合拳效(xiao)应的释放，房地产市场出现积极变化(hua)。城中村(cun)改(gai)造(zao)通过供(gong)给优化(hua)、需求激活、预期(qi)管理的协同作(zuo)用，为房地产市场止跌(die)回稳提供(gong)多维度支撑，特别是采(cai)取货币化(hua)安置的方式，帮助被(bei)安置居民自主到(dao)市场上选择合适的商(shang)品住房，促进商(shang)品房去库存。

去年底举行的中央(yang)经济工作(zuo)会议要求“大(da)力实施城市更新”“加力实施城中村(cun)和危旧房改(gai)造(zao)”等。2025年，实施城市更新和构(gou)建房地产发展(zhan)新模式两大(da)部署都(dou)将深入推进。城中村(cun)改(gai)造(zao)既是城市更新的重要节点，也(ye)是向(xiang)房地产发展(zhan)新模式转(zhuan)型的破局点。2025年，我国计(ji)划在(zai)新增(zeng)100万套城中村(cun)改(gai)造(zao)和危房改(gai)造(zao)的基(ji)础上继续扩大(da)改(gai)造(zao)规模，这有利于(yu)进一步助力房地产市场止跌(die)回稳，形成城市更新与房地产发展(zhan)新模式之间良(liang)性的战略协同，更好实现改(gai)善(shan)民生和稳增(zeng)长、防风险、促改(gai)革之间的动态平衡。我国城中村(cun)改(gai)造(zao)取得的宝贵经验，也(ye)将为世界提供(gong)兼顾民生与发展(zhan)的城市更新中国方案。

《人民日报》（2025年02月17日 第 09 版）

责编：王瑞景(jing)、卢思宇