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中共中央 国务院关于(yu)进一步深化农村改(gai)革 扎实推进乡村全面振兴的意见
(2025年1月1日)
实现中国式现代化,必须加快推进乡村全面振兴。当前,农业再获丰(feng)收,农村和谐稳定(ding),同时国际环境(jing)复杂严峻,我国发展(zhan)面临的不确(que)定(ding)难(nan)预料(liao)因(yin)素增多。越是应对风险挑战,越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作,要坚持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党(dang)的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近(jin)平总(zong)书记关于(yu)“三农”工作的重要论(lun)述和重要指示精神,坚持和加强党(dang)对“三农”工作的全面领导,完整准确(que)全面贯彻新发展(zhan)理念,坚持稳中求进工作总(zong)基调,坚持农业农村优先发展(zhan),坚持城乡融合发展(zhan),坚持守正创新,锚定(ding)推进乡村全面振兴、建(jian)设农业强国目(mu)标(biao),以改(gai)革开放和科技创新为动力,巩固和完善农村基本经(jing)营(ying)制度,深入学(xue)习运(yun)用“千万工程”经(jing)验,确(que)保国家粮(liang)食安全,确(que)保不发生规(gui)模性返贫致贫,提(ti)升乡村产业发展(zhan)水平、乡村建(jian)设水平、乡村治理水平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进中国式现代化提(ti)供基础支(zhi)撑。
一、持续增强粮(liang)食等重要农产品供给保障能力
(一)深入推进粮(liang)油作物(wu)大面积单产提(ti)升行(xing)动。稳定(ding)粮(liang)食播种面积,主攻单产和品质提(ti)升,确(que)保粮(liang)食稳产丰(feng)产。进一步扩大粮(liang)食单产提(ti)升工程实施规(gui)模,加大高产高效模式集成推广力度,推进水肥一体化,促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤(jin)粮(liang)食产能提(ti)升任务。多措并举巩固大豆扩种成果(guo),挖(wa)掘油菜、花生扩种潜力,支(zhi)持发展(zhan)油茶等木本油料(liao)。推动棉花、糖料(liao)、天然橡胶等稳产提(ti)质。
(二)扶(fu)持畜牧业稳定(ding)发展(zhan)。做好生猪产能监测和调控,促进平稳发展(zhan)。推进肉牛、奶牛产业纾困,稳定(ding)基础产能。落实灭菌乳国家标(biao)准,支(zhi)持以农场(chang)和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展(zhan)。严格生猪屠宰检(jian)疫执法监管,强化重大动物(wu)疫病和重点人畜共患病防控。提(ti)升饲草生产能力,加快草原畜牧业转(zhuan)型升级。
(三)强化耕地保护和质量提(ti)升。严格耕地总(zong)量管控和“以补定(ding)占”,将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理,确(que)保省域内年度耕地总(zong)量动态平衡。完善补充耕地质量评(ping)价和验收标(biao)准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖(wa)湖造景”、乱占耕地建(jian)房等问题,坚决遏制破(po)坏耕地违法行(xing)为。制定(ding)基本农作物(wu)目(mu)录,建(jian)立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮(liang)化”整改(gai),结合产业发展(zhan)实际、作物(wu)生长周(zhou)期等设置必要的过渡(du)期。高质量推进高标(biao)准农田(tian)建(jian)设,优化建(jian)设内容,完善农民全过程参与项目(mu)实施机制,强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综(zong)合利用试点,加强东(dong)北黑土区侵蚀沟、南方酸化退(tui)化耕地治理。分类推进撂荒地复垦(ken)利用。在确(que)保省域内耕地保护任务不降低前提(ti)下(xia),稳妥有序退(tui)出河道内影响行(xing)洪安全等的不稳定(ding)耕地。加强传统梯田(tian)保护。
(四)推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚,因(yin)地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄准加快突破(po)关键核心(xin)技术,强化农业科研(yan)资源力量统筹,培育农业科技领军(jun)企业。深入实施种业振兴行(xing)动,发挥“南繁硅(gui)谷”等重大农业科研(yan)平台作用,加快攻克一批突破(po)性品种。继续推进生物(wu)育种产业化。推动农机装备高质量发展(zhan),加快国产先进适(shi)用农机装备等研(yan)发应用,推进老旧农机报废更新。支(zhi)持发展(zhan)智(zhi)慧农业,拓展(zhan)人工智(zhi)能、数据、低空等技术应用场(chang)景。
(五)加强农业防灾减灾能力建(jian)设。强化气象为农服务,加强灾害风险监测预警预报,用好区域农业社会化服务中心(xin)等力量,最(zui)大程度减轻灾害损失。建(jian)设现代化防洪减灾体系,全面开展(zhan)病险水库除险加固,加强中小河流治理和大中型灌区建(jian)设改(gai)造,推进蓄(xu)滞洪区关键设施建(jian)设和管理机制改(gai)革。加强平原涝区治理,推进农田(tian)水利设施建(jian)设和沟渠整治,加快修复灾毁农田(tian)及灌排设施。加强农田(tian)防护林建(jian)设。做好农作物(wu)病虫害监测预警和统防统治。提(ti)升森林草原防灭火(huo)能力。
(六)健全粮(liang)食生产支(zhi)持政策(ce)体系。落实稻谷、小麦最(zui)低收购价政策(ce),完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策(ce),稳定(ding)耕地地力保护补贴政策(ce)。降低产粮(liang)大县(xian)农业保险县(xian)级保费补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投(tou)保面积。鼓励地方开展(zhan)粮(liang)油种植专项贷款贴息试点。健全粮(liang)食主产区奖补激励制度,加大对产粮(liang)大县(xian)支(zhi)持。启动实施中央统筹下(xia)的粮(liang)食产销区省际横向利益补偿(chang),做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮(liang)大县(xian)公共服务能力提(ti)升行(xing)动实施范围。
(七)完善农产品贸易与生产协调机制。综(zong)合施策(ce)推动粮(liang)食等重要农产品价格保持在合理水平,稳定(ding)市场(chang)供需,保护种粮(liang)农民积极性,维护好农民利益。严厉打击农产品走私(si)等违法行(xing)为。加强口岸生物(wu)安全体系建(jian)设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮(liang)食收购,强化储备粮(liang)监管。加强农产品市场(chang)信息发布和预期引导。
(八)构(gou)建(jian)多元化食物(wu)供给体系。践行(xing)大农业观、大食物(wu)观,全方位多途径开发食物(wu)资源。加强蔬菜应急保供基地建(jian)设,实施大中城市周(zhou)边(bian)现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展(zhan),支(zhi)持发展(zhan)深远(yuan)海养殖,建(jian)设海上牧场(chang)。发展(zhan)森林食品,丰(feng)富“森林粮(liang)库”。推动食用菌产业提(ti)质增效,促进藻类食物(wu)开发。培育发展(zhan)生物(wu)农业,开拓新型食品资源。加快建(jian)立粮(liang)食和大食物(wu)统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管,深化农产品药物(wu)残留治理,推进兽用抗菌药减量使用。
(九)健全粮(liang)食和食物(wu)节约长效机制。扎实推进粮(liang)食节约和反食品浪(lang)费行(xing)动,建(jian)立健全激励约束机制。大力提(ti)倡(chang)健康饮食,加强公共食堂、餐饮机构(gou)等用油指导,推广减油减盐减糖和全谷物(wu)等膳食。推动粮(liang)食机收减损、适(shi)度加工和科学(xue)储存。
二、持续巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果(guo)
(十)守牢不发生规(gui)模性返贫致贫底线。持续巩固提(ti)升“三保障”和饮水安全保障成果(guo),加强易地搬迁后续扶(fu)持,防止思想松懈、工作松劲。提(ti)升防止返贫致贫监测帮扶(fu)效能,及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶(fu)。深入开展(zhan)防止返贫就业攻坚行(xing)动,增强帮扶(fu)车间就业吸纳能力,稳定(ding)脱(tuo)贫人口务工规(gui)模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则,分类推进帮扶(fu)产业提(ti)质增效。深入开展(zhan)科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶(fu)。加强消费帮扶(fu)平台企业和产品管理。
(十一)统筹建(jian)立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠(qian)发达地区分层分类帮扶(fu)制度。开展(zhan)巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接(jie)总(zong)体评(ping)估,研(yan)究制定(ding)过渡(du)期后帮扶(fu)政策(ce)体系。统筹开展(zhan)农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别(bie)认定(ding)。注重激发内生动力,强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶(fu),加强社会救助兜底保障,支(zhi)持欠(qian)发达地区振兴发展(zhan),建(jian)立分层分类帮扶(fu)制度,通过东(dong)西部协作、定(ding)点帮扶(fu)等机制给予差异(yi)化支(zhi)持。
(十二)健全脱(tuo)贫攻坚国家投(tou)入形成资产的长效管理机制。全面清查脱(tuo)贫攻坚国家投(tou)入形成资产,建(jian)立统一的资产登记管理台账。制定(ding)帮扶(fu)项目(mu)资产管理办法,健全资产形成、确(que)权移交、管护运(yun)营(ying)、收益分配等全程监管制度,推动经(jing)营(ying)性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度,支(zhi)持各地盘活低效闲置资产。
三、着(zhe)力壮(zhuang)大县(xian)域富民产业
(十三)发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市场(chang)规(gui)律办事,大力发展(zhan)绿(lu)色、特色农产品种养,推进农产品加工业转(zhuan)型升级,实施农业品牌精品培育计划,打造特色农业产业集群,提(ti)升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展(zhan)项目(mu),培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合,开展(zhan)文化产业赋能乡村振兴试点,提(ti)升乡村旅游特色化、精品化、规(gui)范化水平。加快构(gou)建(jian)农产品和农资现代流通网络,支(zhi)持各类主体协同共建(jian)供应链。推动农村电商高质量发展(zhan)。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业经(jing)营(ying)主体扶(fu)持政策(ce)同带动农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策(ce)倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场(chang)与农户等紧密联合与合作,通过保底分红、入股参股、服务带动等方式,让(rang)农民更多分享(xiang)产业增值收益。规(gui)范和引导农业农村领域社会投(tou)资,健全风险防范机制。
(十五)拓宽农民增收渠道。引导农民发展(zhan)适(shi)合家庭经(jing)营(ying)的产业项目(mu),因(yin)地制宜发展(zhan)庭院经(jing)济、林下(xia)经(jing)济、民宿(xiu)经(jing)济。加大稳岗就业政策(ce)支(zhi)持力度,强化就业服务和劳务协作,培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行(xing)动。加强大龄农民工就业扶(fu)持。推动农民工工资支(zhi)付(fu)保障制度全面覆盖和有效运(yun)转(zhuan),依法纠治各类欠(qian)薪问题。发展(zhan)各具特色的县(xian)域经(jing)济,支(zhi)持发展(zhan)就业容量大的富民产业,促进农民就近(jin)就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行(xing)动。扩大以工代赈项目(mu)实施规(gui)模,在重点工程项目(mu)和农业农村基础设施建(jian)设领域推广以工代赈。
四、着(zhe)力推进乡村建(jian)设
(十六)统筹县(xian)域城乡规(gui)划布局。顺应人口变化趋势,推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合,发挥县(xian)乡国土空间规(gui)划的空间统筹和要素保障作用,促进城乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一体化。提(ti)高村庄规(gui)划编制质量和实效,不得(de)要求村庄规(gui)划编制全覆盖,对不需要编制的可在县(xian)乡国土空间规(gui)划中管控引导或出台通则式管理规(gui)定(ding)。合理确(que)定(ding)村庄建(jian)设重点和优先序,统筹建(jian)设和管护,探索具有地域特色的乡村建(jian)设模式。在耕地总(zong)量不减少、永久基本农田(tian)布局基本稳定(ding)的前提(ti)下(xia),开展(zhan)以县(xian)域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综(zong)合整治。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规(gui)模化、小型供水规(gui)范化建(jian)设,有条件的地方可推行(xing)农村供水县(xian)域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提(ti)升行(xing)动,开展(zhan)农村公路及桥(qiao)梁隧道风险隐患排查和整治,持续推动“四好农村路”高质量发展(zhan)。巩固具备条件的乡镇和建(jian)制村通客车成果(guo),改(gai)善农村水路交通出行(xing)条件,推进农村客货邮(you)融合发展(zhan)。深化快递进村,加强村级寄递物(wu)流综(zong)合服务站建(jian)设。深化县(xian)域商业体系建(jian)设,支(zhi)持连锁经(jing)营(ying)布局县(xian)域市场(chang),推动冷链配送和即时零售(shou)向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新,完善废旧家电等回(hui)收网络。巩固提(ti)升农村电力保障水平,加强农村分布式可再生能源开发利用,鼓励有条件的地方建(jian)设公共充换电设施。提(ti)升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危(wei)房改(gai)造和农房抗震改(gai)造,做好受灾地区因(yin)灾倒(dao)损住房恢复重建(jian)。
(十八)提(ti)高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置,提(ti)升寄宿(xiu)制学(xue)校(xiao)办学(xue)条件和消防、安全等管理水平,办好必要的乡村小规(gui)模学(xue)校(xiao)。全面加强农村义务教育学(xue)生营(ying)养改(gai)善计划管理,确(que)保食品安全和资金规(gui)范使用。以人员下(xia)沉为重点推进紧密型县(xian)域医共体建(jian)设,提(ti)升中心(xin)乡镇卫生院服务能力,推动远(yuan)程医疗服务体系建(jian)设。加强农村传染病防控和应急处置能力建(jian)设,深入开展(zhan)全民健身和爱国卫生运(yun)动。健全基本医保参保长效机制,对连续参保和当年零报销的农村居民,提(ti)高次年大病保险最(zui)高支(zhi)付(fu)限额。逐步提(ti)高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县(xian)乡村三级养老服务网络,开展(zhan)县(xian)域养老服务体系创新试点,鼓励开展(zhan)村级互助性养老服务。发展(zhan)农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构(gou)覆盖面,提(ti)升留守儿童和困境(jing)儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
(十九)加强农村生态环境(jing)治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续推进农村人居环境(jing)整治提(ti)升,建(jian)设美丽乡村。健全农村改(gai)厕实施机制,完善社会化管护和服务体系。因(yin)地制宜选择农村生活污水治理模式,推动厕所(suo)粪污和生活污水协同治理,基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近(jin)处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理,加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾(wei)水处理。推进受污染耕地安全利用,加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支(zhi)持秸秆综(zong)合利用,精准划定(ding)禁烧范围,依法依规(gui)落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程,强化资源协同和联防联治,提(ti)升防沙治沙综(zong)合治理效果(guo)。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建(jian)设。坚定(ding)推进长江十年禁渔,强化长江珍稀濒危(wei)物(wu)种拯救和重要栖息地生态修复。
五、着(zhe)力健全乡村治理体系
(二十)加强农村基层党(dang)组织建(jian)设。深入推进抓党(dang)建(jian)促乡村振兴,坚持以党(dang)建(jian)引领基层治理,提(ti)高基层党(dang)组织领导能力。保持县(xian)级党(dang)政领导班子成员任期稳定(ding),持续加强乡镇领导班子和干部队(dui)伍建(jian)设,着(zhe)力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届,集中整顿软弱涣散村党(dang)组织,推动驻村第一书记和工作队(dui)担当作为。加强农村党(dang)员、干部教育培训。完善基层监督体系,严格村干部特别(bie)是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议(yi)事制度,支(zhi)持农民群众多渠道参与村级议(yi)事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,扎实开展(zhan)对村巡察,细(xi)化完善新时代农村基层干部廉洁履行(xing)职责规(gui)范。
(二十一)持续整治形式主义为基层减负。全面建(jian)立乡镇(街道)履行(xing)职责事项清单,强化执行(xing)情况监督评(ping)估,健全动态调整机制。健全从县(xian)乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展(zhan)督查检(jian)查考核,精简优化涉农考核。巩固“一票(piao)否决”和签订责任状事项清理成果(guo)。清理整合面向基层的政务应用程序,持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下(xia)”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾斜,加强分类管理、统筹使用。
(二十二)加强文明乡风建(jian)设。进一步加强新时代农村精神文明建(jian)设,强化思想政治引领,实施文明乡风建(jian)设工程,推动党(dang)的创新理论(lun)更加深入人心(xin)、社会主义核心(xin)价值观广泛(fan)践行(xing)。培育时代新风新貌,深化“我为群众办实事”等实践活动,推进和睦家庭与和谐邻里(li)建(jian)设。加强民族团结进步宣传教育,铸牢中华民族共同体意识。建(jian)立优质文化资源直达基层机制,丰(feng)富农村文化服务和产品供给,创新开展(zhan)“戏曲进乡村”等文化惠民活动,加强乡土文化能人扶(fu)持,引导群众性文体活动健康发展(zhan)。推进传统村落特色保护区建(jian)设,加强乡村文化遗产保护传承和活化利用,深入实施乡村文物(wu)保护工程。
(二十三)推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综(zong)合治理,发挥妇联、共青(qing)团等组织作用,加强对农村适(shi)婚群体的公益性婚恋服务和关心(xin)关爱。加大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打击力度。加强宗祠规(gui)范管理。深化殡葬改(gai)革,推进公益性生态安葬设施建(jian)设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题,完善约束性规(gui)范和倡(chang)导性标(biao)准。规(gui)范农村演出市场(chang),深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建(jian)设,反对封建(jian)迷(mi)信。
(二十四)维护农村稳定(ding)安宁。坚持和发展(zhan)新时代“枫桥(qiao)经(jing)验”,强化农村矛盾纠纷排查化解,完善信息共享(xiang)、协同解决机制,营(ying)造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常(chang)态化机制,防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌(du)博,筑牢农村禁毒(du)防线,严厉打击涉农领域传销、诈(zha)骗等经(jing)济犯罪。健全农村应急管理组织体系,强化农村道路交通、燃气、消防、自建(jian)房等领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着(zhe)力健全要素保障和优化配置体制机制
(二十五)稳定(ding)和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定(ding)、小调整”,有序推进第二轮土地承包到(dao)期后再延长三十年试点,扩大整省试点范围,妥善化解延包中的矛盾纠纷,确(que)保绝大多数农户承包地总(zong)体顺延、保持稳定(ding)。健全承包地经(jing)营(ying)权流转(zhuan)管理服务制度,不得(de)通过下(xia)指标(biao)、定(ding)任务等方式推动土地流转(zhuan)。鼓励通过发布流转(zhuan)价格指数、实物(wu)计租等方式,推动流转(zhuan)费用稳定(ding)在合理水平。培育新型农业经(jing)营(ying)主体,提(ti)高农业社会化服务质效,增强带动农户能力。
(二十六)管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确(que)权登记颁(ban)证。探索农户合法拥(yong)有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到(dao)农村购买农房、宅基地,不允许退(tui)休干部到(dao)农村占地建(jian)房。有序推进农村集体经(jing)营(ying)性建(jian)设用地入市改(gai)革,健全收益分配和权益保护机制。因(yin)地制宜发展(zhan)新型农村集体经(jing)济,不对集体收入提(ti)硬性目(mu)标(biao),严控集体经(jing)营(ying)风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规(gui)范管理和合理利用。
(二十七)创新乡村振兴投(tou)融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投(tou)入,强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投(tou)资、超长期特别(bie)国债和地方政府专项债券(quan)对农业农村领域重大项目(mu)建(jian)设的支(zhi)持力度。运(yun)用再贷款、再贴现、差别(bie)化存款准备金率(lu)等货币政策(ce)工具,推动金融机构(gou)加大对乡村振兴领域资金投(tou)放。支(zhi)持金融机构(gou)发行(xing)“三农”专项金融债券(quan)。鼓励符合条件的企业发行(xing)乡村振兴债券(quan)。深入推进农村信用体系建(jian)设,加强涉农信用信息归集共享(xiang)。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行(xing)支(zhi)农支(zhi)小定(ding)位,“一省一策(ce)”加快农村信用社改(gai)革,稳妥有序推进村镇银行(xing)改(gai)革重组。健全多层次农业保险体系,支(zhi)持发展(zhan)特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目(mu)全过程监管,着(zhe)力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
(二十八)完善乡村人才培育和发展(zhan)机制。实施乡村振兴人才支(zhi)持计划,加强农民技术技能培训,壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用人才队(dui)伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向,优化调整涉农学(xue)科专业。提(ti)升涉农职业教育水平,鼓励职业学(xue)校(xiao)与农业企业等组建(jian)产教联合体。扎实推进“三支(zhi)一扶(fu)”计划、科技特派员、特岗计划、大学(xue)生志愿服务西部计划等基层服务项目(mu)。深入实施乡村巾(jin)帼(guo)追梦人计划和乡村振兴青(qing)春建(jian)功行(xing)动。支(zhi)持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学(xue)生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村,健全评(ping)聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业、农垦(ken)和供销社等改(gai)革。深化集体林权制度改(gai)革,调整优化林木采伐(fa)管理制度,赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦(ken)改(gai)革,健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系,促进规(gui)范管理利用。推进供销社综(zong)合改(gai)革。深化农业水价综(zong)合改(gai)革和用水权改(gai)革,加强取用水管理,持续推进地下(xia)水超采治理,推广运(yun)用节水灌溉技术。
(三十)健全农业转(zhuan)移人口市民化机制。推动转(zhuan)移支(zhi)付(fu)、新增建(jian)设用地指标(biao)、基础设施建(jian)设投(tou)资等与农业转(zhuan)移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行(xing)由常(chang)住地登记户口提(ti)供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定(ding)就业生活的农业转(zhuan)移人口纳入城市住房保障政策(ce)范围。进一步提(ti)高农业转(zhuan)移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学(xue)校(xiao)就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建(jian)立自愿有偿(chang)退(tui)出的办法。
办好农村的事,实现乡村全面振兴,关键在党(dang)。必须坚持不懈把(ba)解决好“三农”问题作为全党(dang)工作重中之重,夯实五级书记抓乡村振兴政治责任,完善城乡融合发展(zhan)体制机制,完善强农惠农富农支(zhi)持制度,推动学(xue)习运(yun)用“千万工程”经(jing)验走深走实,健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史(shi)耐心(xin),尽力而为、量力而行(xing),集中力量抓好办成一批重点实事,让(rang)农民群众可感可及、得(de)到(dao)实惠。全面落实“四下(xia)基层”制度,走好新时代党(dang)的群众路线,密切党(dang)群干群关系。坚持从农村实际出发,充分尊重农民意愿,改(gai)进工作方式方法,防止政策(ce)执行(xing)简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改(gai)革创新,充分调动广大党(dang)员干部和农民群众积极性,激发乡村全面振兴动力活力。
让(rang)我们(men)更加紧密团结在以习近(jin)平同志为核心(xin)的党(dang)中央周(zhou)围,坚定(ding)信心(xin)、攻坚克难(nan),真抓实干、久久为功,加快农业农村现代化步伐(fa),推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo),朝着(zhe)建(jian)设农业强国目(mu)标(biao)扎实迈进。