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党(dang)的(de)十八大以来第13个(ge)指导“三农”工作的(de)中央一号文件——《中共中央 国务院关于进一步深化(hua)农村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见(jian)》,23日由新华社受权发布。
今年是“十四五”规划收官之年,也是巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期的(de)最后一年。推进乡村全面振兴将从(cong)何处发力?记者采访了多位专家学者。
端牢“中国饭碗”,确保(bao)粮食稳产丰(feng)产
2024年,我国粮食产量首次突破1.4万(wan)亿斤,粮食安(an)全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰(feng)产?
今年中央一号文件明确要求“持续增强粮食等重要农产品供给保(bao)障能力”。
“保(bao)障国家粮食安(an)全是一个(ge)永恒(heng)课(ke)题。粮食产量站上新台阶之后,也丝毫不(bu)能放松粮食生产。”中国社会科学院农村发展研究(jiu)所研究(jiu)员李国祥说,去年单产提升对增产的(de)贡献(xian)率达到八成,此次文件部(bu)署深入推进粮油作物大面积单产提升行(xing)动(dong)。这就要求我们把重心放在单产提升上,通过优良(liang)品种、农业科技应用等提高生产效率。同(tong)时,要顺应人民群众消费(fei)趋势变化(hua),持续提升农产品品质。
他认为,不(bu)论是单产提升还是品质提高,品种都至关重要,要加大种子科技创新攻关,培育(yu)更多高产优质品种。通过高质量推进高标(biao)准农田建设、农机等科技装备(bei)提升改善,以及生产后的(de)收割、运输、储(chu)存等配套措(cuo)施(shi)协同(tong)发力,促进粮食稳产丰(feng)产。
耕地是粮食生产的(de)命根子。文件提出,将各类耕地占用纳入占补平(ping)衡统(tong)一管理,明确要求“持续整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造(zao)景(jing)’、乱(luan)占耕地建房等问题”。
受访专家表示,耕地受到严重破坏(huai)后,恢复起来难(nan)度大成本高,各地要总结经验(yan)教训(xun),严格耕地总量管控和“以补定占”,分类有序做(zuo)好耕地“非粮化(hua)”整改。
中国农业大学资源与环境学院教授胡树文长期致力于为盐碱地驱“盐”化(hua)“碱”。他认为,落实文件提出的(de)“稳步推进盐碱地综合利用试点”,就要因地制宜、多管齐(qi)下,推进农业科技力量协同(tong)攻关,加快科技成果大面积推广应用,坚定做(zuo)好盐碱地改良(liang)治理大文章(zhang),让更多盐碱地转(zhuan)化(hua)为高产田。
中国人民大学教授、国家粮食安(an)全战略研究(jiu)院院长程国强注意到,文件不(bu)仅提出健全粮食生产支(zhi)持政策体系,以调动(dong)各地种粮积极性,还明确完善农产品贸易与生产协调机制。
他表示,完善农产品贸易与生产协调机制要以国内稳产保(bao)供为根基,强化(hua)农产品供需平(ping)衡和全链(lian)条监测预警,精准识别供需缺口和调控着力点,优化(hua)进口来源布局并动(dong)态(tai)调节进口规模与节奏,平(ping)衡市(shi)场供给与价格稳定,更高水平(ping)统(tong)筹和畅通国内国际双循环,保(bao)护农民利益和种粮积极性,在开放中筑牢粮食安(an)全底线。
多举(ju)措(cuo)助增收,持续巩固拓展脱贫攻坚成果
确保(bao)不(bu)发生规模性返贫,是抓好“三农”工作的(de)底线任务。
“及时将存在返贫致贫风险的(de)农户纳入帮扶(fu)”“统(tong)筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的(de)识别认定”“建立分层(ceng)分类帮扶(fu)制度”……来到巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期的(de)最后一年,文件对这项工作作出针对性部(bu)署。
安(an)徽省农业科学院副院长赵皖平(ping)表示,这些部(bu)署是巩固拓展脱贫攻坚成果、健全农村低收入人口帮扶(fu)体系的(de)必然要求,将推动(dong)帮扶(fu)政策实施(shi)更精准、更有针对性,有助于提高资源配置效率,促进过渡(du)期后常(chang)态(tai)化(hua)帮扶(fu)提质增效。
党(dang)的(de)二十届三中全会通过的(de)《中共中央关于进一步全面深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)的(de)决(jue)定》提出,健全脱贫攻坚国家投入形成资产的(de)长效管理机制。今年中央一号文件对这项工作作出具体安(an)排,提出全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产,建立统(tong)一的(de)资产登记管理台账。
中国农业科学院农业经济与发展研究(jiu)所副研究(jiu)员张姝认为,健全这部(bu)分资产的(de)长效管理机制必要且紧迫,将为推动(dong)后续帮扶(fu)政策由“阶段性过渡(du)”转(zhuan)向“长效化(hua)帮扶(fu)”提供重要支(zhi)撑,推动(dong)更高质量的(de)帮扶(fu)政策落地见(jian)效。
检验(yan)农村工作实效的(de)一个(ge)重要尺度,就是看农民的(de)钱袋子鼓起来没有。在专家看来,文件从(cong)做(zuo)好“土特产”文章(zhang)、“共同(tong)体”文章(zhang)等方面入手(shou),着力提升农民增收致富能力。
如何做(zuo)好“土特产”文章(zhang)?张姝表示,各地要立足自身资源禀赋,坚持推进特色农产品的(de)全产业链(lian)发展,培育(yu)壮大产业集群,不(bu)断提升产业附加值,推动(dong)产业有“钱”途。
不(bu)仅要做(zuo)大蛋糕,还要分好蛋糕。文件明确,健全新型农业经营主体扶(fu)持政策同(tong)带动(dong)农户增收挂钩(gou)机制,将联农带农作为政策倾斜的(de)重要依据。赵皖平(ping)说,这有利于形成新型农业经营主体与农户在产业链(lian)上优势互补、分工合作的(de)良(liang)好格局,让农民稳稳挑(tiao)上增收致富的(de)“金扁担”。
建设和美(mei)乡村,持续改善硬设施(shi)软环境
广袤乡村是农民群众的(de)家园。围绕乡村“硬设施(shi)”和“软环境”建设,中央一号文件作出具体部(bu)署:
分类推进城乡供水一体化(hua)、集中供水规模化(hua)、小型供水规范化(hua)建设;持续推动(dong)“四好农村路”高质量发展;推进农村客货邮融(rong)合发展;加强村级寄递物流综合服务站建设……
“这是在城乡融(rong)合大背景(jing)大趋势下采取的(de)政策措(cuo)施(shi)。”中国人民大学教授孔祥智说,应统(tong)筹县域城乡规划布局,推动(dong)乡村全面振兴与新型城镇化(hua)有机结合,补齐(qi)农村基础设施(shi)短板,积极推动(dong)城乡基础设施(shi)一体化(hua)发展。
乡村不(bu)仅要宜居,还要和美(mei),这离(li)不(bu)开乡村发展“软环境”的(de)打造(zao)。
文件提出加强文明乡风建设,例如,推进传统(tong)村落特色保(bao)护区建设,加强乡村文化(hua)遗产保(bao)护传承和活化(hua)利用,深入实施(shi)乡村文物保(bao)护工程。南京(jing)农业大学副教授仇童伟认为,加强文明乡风建设将对乡村发展产生一系列积极影响,有利于传承农耕文明,提振农民群众精气神,为乡村全面振兴铸魂。
同(tong)时,文件还提出推进农村移(yi)风易俗。专家学者表示,高额彩礼、人情攀(pan)比等陈规陋(lou)习影响社会风气、加大农民负担,甚至滋生出一系列社会不(bu)稳定不(bu)和谐(xie)因素。各地要推进农村移(yi)风易俗,弘扬文明乡风、良(liang)好家风、淳朴民风。
乡村全面振兴各项政策,最终(zhong)要靠农村基层(ceng)党(dang)组织来落实。文件明确加强农村基层(ceng)党(dang)组织建设,并提出“保(bao)持县级党(dang)政领导班子成员任期稳定”“着力解(jie)决(jue)部(bu)分年轻干部(bu)在农村基层(ceng)‘水土不(bu)服’问题”等。专家认为,这将有助于基层(ceng)党(dang)组织更好扛起政治责任,以更强的(de)责任感、更大力度推进乡村全面振兴。