2015年，董某故技重施。该村实施某路段的(de)两(liang)侧绿化项目时，董某再次为(wei)相关绿化项目提供苗(miao)木(mu)。事后，为(wei)完(wan)善报(bao)销手续，董某妻子与该村村委会补签(qian)了苗(miao)木(mu)购销合同，又一次报(bao)销苗(miao)木(mu)采购款。

办案人员(yuan)发(fa)现，董某先后两(liang)次承接本村绿化苗(miao)木(mu)采购项目，共(gong)计获利4.2万(wan)元。2024年11月，董某受到党内(nei)严重警告处(chu)分，相关款项全部追回。针(zhen)对县(xian)委巡察反馈的(de)25个(ge)问(wen)题，该村同步整改。

全椒县(xian)纪委监(jian)委有关部门负责同志说，尽管(guan)部分村级工(gong)程项目的(de)手续及相关材料造假手段“高明(ming)”、隐(yin)蔽(bi)性(xing)强，甄别难(nan)度大(da)，部分村干部存在“入暗股”现象，但是通过审(shen)计、巡察、专项督查等多种方式(shi)进(jin)行监(jian)督检查，能一查到底、查清查透。

在福建省漳州市，针(zhen)对紫泥镇溪洲村村民反映的(de)清淤(yu)工(gong)程分段施工(gong)效果不(bu)好(hao)的(de)问(wen)题，龙海(hai)区(qu)委巡察组约谈溪洲村村委会，很快发(fa)现其中暗藏“猫腻”。

龙海(hai)区(qu)纪委监(jian)委指定有关派驻纪检监(jian)察组开展调查并查明(ming)，2017年3月，溪洲村确(que)实召开了一场“两(liang)委”会议，专题“研究”清淤(yu)工(gong)程。时任村党支部书记曾某德以“缩(suo)短工(gong)期、节省费用”为(wei)由，提议将总预算(suan)约9万(wan)元的(de)工(gong)程拆分为(wei)三段，规(gui)避该镇“5万(wan)元以上工(gong)程需公开招投标(biao)”的(de)规(gui)定。于是，该工(gong)程项目未经招投标(biao)，便(bian)以“化整为(wei)零”方式(shi)分三次报(bao)批，由村委会个(ge)别干部承包施工(gong)。

曾某德等人将工(gong)程拆分至限额以下，属于典型的(de)“故意规(gui)避监(jian)管(guan)”，其余村“两(liang)委”成员(yuan)以“不(bu)熟悉(xi)规(gui)定”“服从主要领导意见”为(wei)由选择沉默。这起案件看似“集体决策”，实则是少数人主导的(de)“破纪破规(gui)”操作，暴露出基层治理(li)中程序空转、监(jian)督失灵等问(wen)题。

针(zhen)对近年来巡察发(fa)现的(de)村级工(gong)程项目管(guan)理(li)混乱突出问(wen)题，龙海(hai)区(qu)纪委监(jian)委结合乡村振兴资金使用监(jian)管(guan)突出问(wen)题专项整治，严肃惩处(chu)村干部违纪违法问(wen)题，切实化解村级工(gong)程项目廉政风(feng)险(xian)。最终(zhong)，溪洲村有关村干部受到相应处(chu)分。

2021年，河(he)南省新郑市某实业有限公司在新村镇王毕庄村进(jin)行基础设施建设时，公司投资人向该村时任党支部书记陈某先后送出12万(wan)元，让其帮忙协(xie)调有关事宜。2024年，正逢群众身边不(bu)正之风(feng)和腐败问(wen)题集中整治，陈某因怕事情败露，向新郑市纪委监(jian)委主动投案，受到严肃处(chu)理(li)。

“村干部违规(gui)插手村级工(gong)程不(bu)仅(jin)损害(hai)群众利益，也(ye)影响基层小微权力的(de)阳光(guang)规(gui)范运行。”新郑市纪委监(jian)委案件审(shen)理(li)室主任高原介绍，“村干部违规(gui)插手村级工(gong)程的(de)情况(kuang)多样，主要包括以下几类：一是直接承揽或变相承揽工(gong)程；二是违规(gui)要求转包、分包；三是提供劳(lao)务设备，变相插手；四是虚增工(gong)程成本，套取资金。”

紧(jin)盯隐(yin)形变异(yi)新情况(kuang)新动向，依靠(kao)监(jian)督合力揭(jie)开“隐(yin)身衣(yi)”

2023年6月，有群众实名举报(bao)山东省青岛市黄岛区(qu)隐(yin)珠(zhu)街道大(da)哨头社区(qu)原党委书记、居委会主任张焕(huan)亮利用职务之便(bian)，在多个(ge)项目中违规(gui)承揽、擅自(zi)发(fa)包、虚增成本，从中谋(mou)取私利。

黄岛区(qu)纪委监(jian)委及时对张焕(huan)亮立案审(shen)查调查，发(fa)现2015年至2023年，张焕(huan)亮为(wei)相关个(ge)人和公司在市场项目立项、工(gong)程招投标(biao)、款项拨付等方面谋(mou)取利益。张焕(huan)亮费尽心思，通过借钱买房再由他人偿还欠款等方式(shi)收受财物，企图规(gui)避监(jian)督。最终(zhong)，张焕(huan)亮受到严肃处(chu)理(li)。

以查办张焕(huan)亮案为(wei)契机，黄岛区(qu)纪委监(jian)委聚焦(jiao)村级工(gong)程领域，紧(jin)盯村干部直接承揽、变相承包、规(gui)避招标(biao)、优亲厚友、干扰工(gong)程等10类违规(gui)违纪行为(wei)，联合审(shen)计、财政等部门，对全区(qu)村（社区(qu)）小微工(gong)程建设情况(kuang)进(jin)行专项监(jian)督检查。

近年来，随着(zhe)全面从严治党不(bu)断向基层延伸，村（社区(qu)）干部直接插手村级工(gong)程建设的(de)现象有所(suo)收敛，转而变为(wei)采取合伙承包、合资入股、出借资金等更加隐(yin)蔽(bi)的(de)方式(shi)。

山西省大(da)同市云州区(qu)纪委副书记、监(jian)委副主任邢强分析(xi)，村干部违规(gui)插手村级工(gong)程问(wen)题呈现出隐(yin)形变异(yi)、手段翻新的(de)新动向，如以他人、挂靠(kao)企业等名义(yi)，拆分项目、直接发(fa)包、违规(gui)转包等方式(shi)隐(yin)形承揽本村工(gong)程，有的(de)甚至伪造完(wan)整的(de)招投标(biao)手续和阴阳合同。

云州区(qu)纪委监(jian)委办案人员(yuan)也(ye)认为(wei)，此(ci)类违纪违法行为(wei)具有一定的(de)隐(yin)蔽(bi)性(xing)、变异(yi)性(xing)，存在发(fa)现难(nan)、认定难(nan)、监(jian)管(guan)难(nan)等问(wen)题。一是部分村干部违规(gui)承揽或插手村级小微工(gong)程形式(shi)多样，手段隐(yin)蔽(bi)，增加了查处(chu)的(de)难(nan)度；二是由于村级工(gong)程项目点多面广、利益集中，涉及多个(ge)部门和环节，容(rong)易(yi)形成监(jian)管(guan)盲区(qu)；三是部分村干部存在侥幸心理(li)，主观认为(wei)违纪违法成本低，有“大(da)不(bu)了不(bu)干了”的(de)心态。

浙(zhe)江省杭州市富阳区(qu)纪委监(jian)委案件监(jian)督管(guan)理(li)室主任何小青告诉(su)记者，这几年出现了跨村跨区(qu)域作案的(de)新动向。如，某村党支部书记与邻村党支部书记达成协(xie)议，通过互相租(zu)赁对方挖机的(de)形式(shi)参与村级工(gong)程获利；再比如，某村（社区(qu)）干部利用自(zi)己分管(guan)安置房小区(qu)秩序的(de)权力，与小区(qu)物业达成权钱交易(yi)，插手物业采购和垃圾房建设等工(gong)程项目，这些(xie)行为(wei)往往都存在一定的(de)隐(yin)蔽(bi)性(xing)，需要依靠(kao)监(jian)督合力揭(jie)开“隐(yin)身衣(yi)”。

查、治、改并举，提升基层干部廉洁意识

2024年3月，江苏省高邮市临泽镇某村启动美(mei)丽(li)村庄建设工(gong)程。随着(zhe)验(yan)收临近，村内(nei)有40座三格式(shi)厕所(suo)还未修缮(shan)，盖板破损严重。该村党支部书记常某以“时间紧(jin)迫”为(wei)由，绕过招投标(biao)程序，未召开村“两(liang)委”会议，直接指定个(ge)体老板承包改厕工(gong)程。

考虑(lu)到改厕工(gong)程缺乏正规(gui)手续，无法在农(nong)经部门报(bao)支相关费用，常某自(zi)行决定将改厕项目与新建10座厕所(suo)项目捆绑，一同在交易(yi)平台上公开招标(biao)。某工(gong)程队负责人申报(bao)改厕和新建项目时，被告知改厕工(gong)程已完(wan)工(gong)，于是向临泽镇纪委反映此(ci)情况(kuang)。2024年8月，常某因违反招投标(biao)规(gui)定被给予党内(nei)警告处(chu)分。

这一案件的(de)背后，暴露出部分村干部纪律规(gui)矩意识比较淡薄。高邮市纪委监(jian)委聚焦(jiao)村（社区(qu)）党员(yuan)干部易(yi)发(fa)高发(fa)违纪违法问(wen)题，制定负面清单，通过“一案一警示”，把案件通报(bao)会和反思会开到田间地头，亮明(ming)纪律“红线”。同时，结合“党纪一刻钟”学习机制，将村（社区(qu)）党员(yuan)干部党纪学习教育融入乡村振兴、基层治理(li)、“三资”管(guan)理(li)等具体工(gong)作中，提升基层干部廉洁意识，增强拒(ju)腐防变能力。

聚焦(jiao)村级工(gong)程项目领域破坏公平竞争市场秩序、滥用职权等漠视(shi)群众利益问(wen)题，湖北省襄阳市纪委监(jian)委细化11种违规(gui)违纪具体情形，建立村干部承揽或插手村级工(gong)程直查直办制度，重点查处(chu)乡村工(gong)程建设过程中违反“三重一大(da)”集体决策制度、未批先建、违规(gui)审(shen)批、党员(yuan)干部及其近亲属直接或借他人名义(yi)承揽、插手工(gong)程项目等问(wen)题。

“霍邱县(xian)范桥镇某村新建南湖排涝站工(gong)程可能存在优亲厚友等行为(wei)。”2024年6月，安徽省六安市纪委监(jian)委“村级工(gong)程优亲厚友监(jian)督模型”产生预警信息。霍邱县(xian)纪委监(jian)委成立核查组，发(fa)现该村确(que)实未按(an)程序对排涝站工(gong)程公开发(fa)包，而是直接交给本村党支部副书记吴某某承包。2024年8月，吴某某受到党内(nei)警告处(chu)分，其他相关人员(yuan)也(ye)受到严肃处(chu)理(li)。

近年来，六安市纪检监(jian)察机关聚焦(jiao)村级小微工(gong)程管(guan)理(li)粗放、招投标(biao)不(bu)规(gui)范、违规(gui)插手干预等突出问(wen)题，选取乡村小微工(gong)程开展“小切口”专项整治，并在霍邱县(xian)开展试点。霍邱县(xian)纪委监(jian)委运用工(gong)作提示、派驻监(jian)督等手段，推动各乡镇、开发(fa)区(qu)对2021年以来2066个(ge)小微工(gong)程深度排查，查出转包、违规(gui)变更等问(wen)题64个(ge)。去(qu)年，该县(xian)纪委监(jian)委立案19件32人，运用第一种形态处(chu)理(li)50人，制发(fa)纪检监(jian)察建议书3份。

“我们利用数智赋能，创建‘村级工(gong)程优亲厚友监(jian)督模型’，比对发(fa)现疑似村干部违规(gui)插手本村工(gong)程问(wen)题。”六安市纪委监(jian)委有关负责同志介绍，目前，预警信息已转问(wen)题线索5条，立案2起，批评教育和处(chu)理(li)3人。

福建省南平市以光(guang)泽县(xian)为(wei)试点，实施“村工(gong)程乡代建”，由各村集体参股成立乡村建设公司，采取统一“派工(gong)派料”方式(shi)，承接各村50万(wan)元及以下的(de)小型建设项目。经南平市纪委监(jian)委全程指导，光(guang)泽县(xian)纪委监(jian)委探索实践“村工(gong)程乡代建”四全四促监(jian)督法，紧(jin)盯容(rong)易(yi)产生“微腐败”的(de)“小工(gong)程”，构建起全覆盖、全方位、上下联动的(de)监(jian)督平台。2024年以来，促使项目类村财增收600余万(wan)元，规(gui)范纠正资金发(fa)放284万(wan)余元。

与此(ci)同时，光(guang)泽县(xian)纪委监(jian)委将“村工(gong)程乡代建”融入基层小微权力监(jian)督平台，督促职能部门统一绘制“项目建设流程图”，统一制定项目实施意向、建设信息、工(gong)料使用、竣工(gong)验(yan)收等公开模板，让群众看得懂。在每个(ge)项目现场设置二维(wei)码，让广大(da)群众知道项目有监(jian)督、监(jian)督有人管(guan)。（记者 李灵娜）