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新华社北京(jing)2月21日(ri)电 《经济参考报》2月21日(ri)刊(kan)发记者采写(xie)的文章(zhang)《聚焦2025全面深化改革｜进一步深化改革激活(huo)农业农村“一池春(chun)水”》。文章(zhang)称，2025年是“十四(si)五(wu)”规划的收官之年，也是巩(gong)固(gu)拓展(zhan)脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振兴有(you)效衔接5年过渡期最后一年。记者获(huo)悉，2025年，包(bao)括有(you)序推进第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年试点、健(jian)全承包(bao)地经营(ying)权(quan)流转(zhuan)管(guan)理服务制度等多项农村改革任务将推进，扎(zha)实推动乡(xiang)村全面振兴。
初春(chun)时(shi)节，皖北大地一片绿意。安(an)徽省亳州市蒙城(cheng)县(xian)小辛集乡(xiang)双李村村民李石云背着打药桶，对正处于返青期的小麦除草(cao)。李石云感慨道，她种植的这(zhe)7亩多地今年真是享受了改革的红利。
去年清明节前后，李石云所在的双李村李新寨庄的土地二轮承包(bao)到期。在签(qian)订延包(bao)合同时(shi)，李新寨庄的一些村民认为，“李石云是嫁出去的女儿，不应该再在娘家落(luo)户享受土地承包(bao)经营(ying)权(quan)”。李石云说，双李村党(dang)总支(zhi)书记和包(bao)组干部召(zhao)集村民组群众(zhong)开会，讲(jiang)解了安(an)徽省针对外嫁女这(zhe)一情形专门规定的延包(bao)政策，也就是外嫁女可以在娘家或(huo)夫(fu)家任何一方享受土地承包(bao)经营(ying)权(quan)。政策讲(jiang)清了，群众(zhong)的心气也理顺了。
有(you)序推进第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年试点，是今年一项重点改革。去年12月召(zhao)开的中央农村工作会议和中共中央、国务院(yuan)近(jin)日(ri)印发的《乡(xiang)村全面振兴规划（2024—2027年）》均(jun)对此作出部署。
农业农村部党(dang)组成员、副部长吴宏耀撰文指(zhi)出，巩(gong)固(gu)和完善农村基本经营(ying)制度，要保(bao)持土地承包(bao)关系稳定并长久不变。从农村改革之初的第一轮土地承包(bao)期15年，到1993年中央提出延长30年不变，再到党(dang)的十九大明确土地承包(bao)到期后再延长30年，土地承包(bao)关系将保(bao)持稳定长达(da)75年，既体现(xian)长久不变的政策要求，又在时(shi)间节点上同实现(xian)第二个百年奋斗目标(biao)相契合。“当前正在有(you)序推进第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年试点，总的要求是坚持延包(bao)原则，确保(bao)承包(bao)关系总体顺延，绝大多数农户原有(you)承包(bao)地继续保(bao)持稳定；同时(shi)，要妥善解决突出矛盾，允(yun)许农民在法(fa)律框架内协商解决，不能简单一延了之。”
安(an)徽是全国土地二轮承包(bao)到期最早的省份之一，2024年和2025年达(da)到到期高峰。安(an)徽省农业农村厅政改处处长许丙华介绍，此前安(an)徽已在多地开展(zhan)延包(bao)试点，全面摸清了土地承包(bao)的基本情况(kuang)，对于无地少地农户要求增加土地、消亡户的界定、妇女等特殊群体承包(bao)权(quan)益的保(bao)护等农民关注的共性问(wen)题，探索出了有(you)效解决路(lu)径。“截至目前，安(an)徽2023年土地二轮承包(bao)到期的16.5万农户已基本签(qian)订延包(bao)合同；2024年承包(bao)到期涉及的27个县(xian)（市、区）437万农户中，延包(bao)合同签(qian)订户数已占当年到期农户数的98%；今年还(hai)将有(you)82个县(xian)（市、区）到期，目前正在全面开展(zhan)摸底核实。”
稳定承包(bao)权(quan)的基础(chu)上，搞活(huo)经营(ying)权(quan)也是改革的重要目标(biao)之一。要健(jian)全承包(bao)地经营(ying)权(quan)流转(zhuan)管(guan)理服务制度，推动流转(zhuan)费用稳定在合理水平。
眼下，在产粮大省黑龙江(jiang)，农民们已经开始流转(zhuan)土地、订购种子(zi)化肥等农资。密山市连珠山镇东方红村村民李春(chun)林今年计划种植水稻260余亩，不久前在黑龙江(jiang)省农村集体产权(quan)交(jiao)易平台上竞拍了39亩水田。“以前还(hai)得去村委会现(xian)场竞价，有(you)时(shi)候抹不开面子(zi)，现(xian)在用手(shou)机或(huo)电脑就可以完成竞拍，轻松方便，价格也公开透明。”
2014年12月，国办印发意见(jian)，引导农村产权(quan)流转(zhuan)交(jiao)易市场健(jian)康发展(zhan)。随着农村土地使用权(quan)特别(bie)是承包(bao)土地经营(ying)权(quan)流转(zhuan)日(ri)益增多，土地产权(quan)流转(zhuan)交(jiao)易市场逐步规范健(jian)全，各地农村集体产权(quan)交(jiao)易平台相继组建(jian)，让产权(quan)交(jiao)易在“阳光”下运行，带(dai)动农村资源资产价值实现(xian)最大化。
2024年全年，黑龙江(jiang)农村产权(quan)交(jiao)易中心成交(jiao)项目9.77万宗，成交(jiao)额26.33亿(yi)元，为集体增加收入1.81亿(yi)元。省内涉及农村产权(quan)交(jiao)易的116个县(xian)（市、区）已全部进入黑龙江(jiang)省农村集体产权(quan)交(jiao)易平台，全省统(tong)一的农村产权(quan)交(jiao)易市场初步形成。
“在依法(fa)保(bao)护集体土地所有(you)权(quan)和农户承包(bao)权(quan)的前提下，尊重承包(bao)农户意愿，支(zhi)持其通过农村土地流转(zhuan)市场，依法(fa)自愿有(you)偿流转(zhuan)土地经营(ying)权(quan)。平等保(bao)护经营(ying)主体合法(fa)取得的土地经营(ying)权(quan)，完善承包(bao)地经营(ying)权(quan)流转(zhuan)价格形成机制，探索防止土地流转(zhuan)费用不合理上涨有(you)效办法(fa)，稳定土地流转(zhuan)受让方的经营(ying)预期。”农业农村部农村经济研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)员金文成撰文指(zhi)出。
“乡(xiang)村振兴、制度先(xian)行，根据当前我国经济社会和农业农村发展(zhan)实际(ji)，还(hai)要继续深化农村改革，让广大农民获(huo)得越来越多的改革红利。”农业农村部农村经济研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)员姜楠(nan)说。（记者汪子(zi)旭、水金辰、孙晓宇）