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前(qian)不(bu)久,一对夫(fu)妻在江苏苏州(zhou)工业园区娄葑街(jie)道苏安北社区买了一套二手房,装修好还没搬进去,就因楼上独居老人忘关水龙头,水渗下来(lai)导致(zhi)全(quan)屋被浸泡,初步估计损失近5万(wan)元。
“这种纠纷很难(nan)调解,以(yi)往大多数通过民事(shi)诉讼解决。”苏安北社区党(dang)委(wei)副书记金湘雄说。但这次调解后不(bu)到一星期(qi),双方就签订了和解协议。
金湘雄到社区工作才4年多,也非法律专业出身,为何能短时间化(hua)解这起棘(ji)手纠纷?这还得(de)从一次特殊的培训说起。
遴选社工开展解纷实务脱(tuo)产(chan)实训,由法官“一对一”指(zhi)导
从2020年起,苏州(zhou)工业园区遴选优秀社区工作者(以(yi)下简称“社工”)开展为期(qi)3个月的解纷实务脱(tuo)产(chan)实训。2020年5月,包(bao)括金湘雄在内的200多名(ming)社工来(lai)到苏州(zhou)工业园区人民法院(yuan)学习。
园区为何要组织(zhi)社工进行脱(tuo)产(chan)培训?苏州(zhou)工业园区社会事(shi)业局副局长田太促告(gao)诉记者,大多数社工未受过专业培训,在发现矛盾、调解纠纷方面经验不(bu)足。2020年,苏州(zhou)工业园区社会事(shi)业局联合(he)园区法院(yuan)设立“社区治理法治实训基(ji)地”,以(yi)专业化(hua)实训培养“法治社工”,将基(ji)层治理的“人才资源(yuan)”与法院(yuan)化(hua)解矛盾纠纷的“经验资源(yuan)”进行结合(he)。
35岁的胜浦街(jie)道青年汇社区社工李方罗做事(shi)认真但不(bu)善沟通,在社区调解矛盾纠纷时常被双方当(dang)事(shi)人“牵着(zhe)走”。
听说园区开展法治社工培训后,李方罗立即报名(ming)参加。园区法院(yuan)民一庭法官助理姚俊担任李方罗的导师,对其进行“一对一”指(zhi)导。3个月时间,李方罗以(yi)书记员身份见习,在法庭上跟着(zhe)姚俊一起调解各类纠纷,过后,姚俊再一一为李方罗做详细分析。“原来(lai)这里面有这么多门道,真是受益匪(fei)浅。”李方罗说。
法院(yuan)开设“每周一讲”课堂,由社工们按需定制课程(cheng),请资深法官走上讲台,以(yi)社区常见纠纷为主(zhu)题(ti),讲授(shou)民事(shi)审判理念和调解技巧。此(ci)外,法院(yuan)在培训期(qi)间给学员设定了目(mu)标任务:整理30本卷宗(zong)、记录30个庭审、参与调解20件案(an)件、草拟10份裁判文书等。
通过一场(chang)场(chang)务求实效的培训,李方罗现在已经掌握了不(bu)少调解技巧,在调解矛盾纠纷时更有策略也更有信心了。
学以(yi)致(zhi)用,法治社工成为社区治理骨干力量,累计解纷1800余件
苏安北社区党(dang)委(wei)书记李萍介绍,该小区已建成40多年,基(ji)础设施老化(hua),停车位紧张,房屋漏水、乱搭乱建、噪声扰民等问(wen)题(ti)频(pin)出。
为化(hua)解矛盾,社区想了不(bu)少办法。开始,发动(dong)老党(dang)员、老干部参与调解,但往往只能处理小的矛盾纠纷。后来(lai),又定期(qi)请律师来(lai)调解,但律师工作太忙,时间精力有限。
金湘雄“学成归来(lai)”后,情(qing)况逐渐好转(zhuan)。“小区出现矛盾纠纷,他都(dou)会第一时间赶到现场(chang)处理。”李萍说。
去年3月,小区内一名(ming)一楼住户违规(gui)搭建玻璃顶棚,引起楼上邻居不(bu)满,便(bian)到社区投诉:“下雨天,雨水滴(di)在顶棚上,声音特别响,影响休(xiu)息。”“过去遇到这种事(shi)情(qing),我(wo)们只能找街(jie)道介入。”金湘雄说。但这一次,他第一时间赶到现场(chang),多角度拍照取证,并把双方请到一起,听诉求、谈问(wen)题(ti)。
调解中,金湘雄以(yi)法为据(ju)、以(yi)理服(fu)人,详细阐述了《苏州(zhou)市物(wu)业管理条例(li)》和《苏州(zhou)市消防条例(li)》等法规(gui),明确(que)告(gao)知当(dang)事(shi)人,如果不(bu)配合(he)拆除,按照规(gui)定要被处罚。在金湘雄的调解下,一楼住户承诺会自行拆除顶棚。同时,为兼顾一楼住户的需求,金湘雄主(zhu)动(dong)为其联系制作移动(dong)顶棚的厂家。“因为是可移动(dong)物(wu)品,不(bu)属于(yu)违章(zhang)建筑,这样(yang)双方的诉求都(dou)得(de)到了满足。”金湘雄说。这起纠纷最终(zhong)得(de)到较快化(hua)解。
金湘雄还将学到的专业技能传授(shou)给其他社工,他告(gao)诉记者:“现在社工都(dou)开始学法用法,处理各类纠纷的能力和效率有了明显进步。”截至目(mu)前(qian),园区法治社工累计为群众提供咨询1300余次,化(hua)解纠纷1800余件,一批批在园区法院(yuan)培训过的法治社工,返岗(gang)后成了社区治理的骨干力量。
创新法治社工分阶培养和评(ping)定制度,提升(sheng)前(qian)端化(hua)解纠纷的能力
法官工作繁忙,为何对培训法治社工依旧充满热情(qing)?
“我(wo)们的压力不(bu)比社区小。”苏州(zhou)工业园区人民法院(yuan)审判委(wei)员会专职委(wei)员胡志清感慨,园区经济活跃(yue),居民维权意识(shi)强,法院(yuan)案(an)件量大。2004年园区法院(yuan)成立时,年受理案(an)件1511件,法官人均结案(an)量71件;可到2023年,法院(yuan)受理案(an)件超3万(wan)件,法官人均结案(an)量达661件。法官白(bai)天开庭,晚上加班写(xie)判决书成为常态。
随(sui)着(zhe)法治社工培训的开展,情(qing)况有了改观。胡志清介绍,以(yi)法治社工学员为纽带(dai),园区建立起法院(yuan)与社区间的矛盾纠纷联调联处机制,形成“诉讼源(yuan)头治理+纠纷前(qian)端化(hua)解+终(zhong)端裁决保障(zhang)”多维社区治理模式。
金鸡湖街(jie)道香茂社区社工罗露从培训班结业已有两年,依然与自己的导师——园区法院(yuan)民一庭庭长陈新雄保持联系。前(qian)不(bu)久,小区一部电梯突发故障(zhang),业主(zhu)陆某被困(kun)两小时,因为上了年纪又受到惊吓,事(shi)发后去医院(yuan)进行了检查(cha)治疗,产(chan)生近1万(wan)元的医疗费用。陆某认为这笔钱应该由电梯维保单位全(quan)额赔偿,而电梯维保单位则认为,陆某的诊疗费用主(zhu)要针对老年疾病,与电梯事(shi)故并无直接关联。
“‘公说公有理,婆说婆有理’,刚开始我(wo)也拿不(bu)准。”罗露当(dang)即向陈新雄求助,陈新雄从专业角度给予了指(zhi)导:居民向电梯维保单位主(zhu)张赔付医疗费用,符合(he)民法典规(gui)定的人身损害赔偿的相关情(qing)形。同时,根据(ju)案(an)情(qing),陈新雄建议罗露使用“背(bei)靠背(bei)”调解法。于(yu)是罗露分别做双方工作,释明法定赔偿标准,引导他们换位思考(kao),最终(zhong)化(hua)解了这起纠纷。
缺乏权威(wei)性是基(ji)层调解的一大“痛点”。胡志清坦(tan)言,如何增强居民对社工的信任是一道难(nan)题(ti)。为此(ci),2023年,苏州(zhou)工业园区在全(quan)国首(shou)创法治社工分阶培养和评(ping)定制度,构(gou)建阶梯式的法治社工培养和评(ping)定体系。包(bao)括罗露在内的41名(ming)实训学员被评(ping)定为首(shou)批“初阶法治社工”,并获颁证书。“‘持证’上岗(gang),居民对我(wo)们的认可度更高了。”罗露说。
通过联调联处机制,园区法院(yuan)培养了一批补充力量。如何最大程(cheng)度发挥这股力量的作用?园区推出了县域基(ji)层治理司法指(zhi)数,同步建设“园区基(ji)层治理司法指(zhi)数协同平台”,深度分析5大类18小类基(ji)层治理案(an)件。田太促介绍,通过“指(zhi)数”报告(gao),每个街(jie)道可以(yi)全(quan)景了解街(jie)道的案(an)件数量和特征,针对多发、频(pin)发矛盾纠纷,进行精准施策。(记者 王伟健)
《人民日报》(2025年02月14日11版)
责编:秦(qin)雅楠(nan)、卢思宇