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图为位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益彤摄
日本财务省近日公布数据显示(shi)，截(jie)至2024年12月底，由国债、借款和政(zheng)府短期证券组成的日本“国家债务”总额达到1317.6365万亿日元，较2024年9月底增长了(le)7.1980万亿日元，刷新历史纪录。
其中，需要(yao)通过税收偿还的普(pu)通国债发行(xing)余额为1071.0047万亿日元，较2024年9月底增长5.6908万亿日元。而用于临(lin)时资金周(zhou)转的政(zheng)府短期证券则达到97.1995万亿日元，金融(rong)机构借款总额为46.8812万亿日元。据日本媒(mei)体估算，日本人(ren)均债务额已达1063万日元。预计今年3月底，国家债务规模还将进一步膨胀，达到1351万亿日元。国家债务余额的激(ji)增表明(ming)，日本政(zheng)府依然难以通过税收支撑财政(zheng)支出，财政(zheng)风险正在进一步发酵。日本政(zheng)府官房(fang)长官林芳(fang)正近日就(jiu)国家债务余额数据发表评论称，“日本财政(zheng)状况十(shi)分严峻，债务与(yu)国内生产总值（GDP）之比已经位列世界最差水平”。他认为，政(zheng)府需要(yao)采取(qu)措施提高潜在增长率，同时实施收入和支出两方面的改革，以努(nu)力实现财政(zheng)平稳。
日本国家债务余额的膨胀主(zhu)要(yao)归(gui)结于政(zheng)府持续依赖新增债务填补财政(zheng)缺(que)口。去(qu)年年底，日本政(zheng)府敲定了(le)2024财年总额为13.9万亿日元的补充预算，为其大规模经济刺激(ji)计划提供资金。这笔预算中约一半资金需要(yao)通过新发国债来弥补。数据显示(shi)，为了(le)弥补社(she)会保障(zhang)费用的持续增长，日本政(zheng)府在2024年四季度(du)额外发行(xing)了(le)7.5761万亿日元的国债，使(shi)得(de)国债余额升至1173.5559万亿日元。尽管近年来日本税收收入有所增加，但依旧无法满足(zu)财政(zheng)支出的需求，政(zheng)府不(bu)得(de)不(bu)继续通过国债融(rong)资。国际货(huo)币基金组织(zhi)（IMF）曾在去(qu)年就(jiu)此警(jing)告日本政(zheng)府称，日本应(ying)在预算内为额外支出提供资金，而非发行(xing)更多的债务，此外日本央行(xing)应(ying)在政(zheng)府整顿好财政(zheng)的前提下再放(fang)弃宽(kuan)松(song)政(zheng)策。此前有分析认为，日本央行(xing)加息将增加政(zheng)府债务偿还负担，未来日本政(zheng)府将陷入货(huo)币政(zheng)策调整与(yu)财政(zheng)危机难解的“两难境地”。
日本当(dang)前复杂的内政(zheng)局面将给政(zheng)府带来更大的财政(zheng)压力。自公执政(zheng)联盟在此前众议院(yuan)选(xuan)举中未获得(de)过半议席，因而必须与(yu)国民(min)民(min)主(zhu)党(dang)、维新会等形成政(zheng)策上的合作。目前，自公执政(zheng)联盟与(yu)国民(min)民(min)主(zhu)党(dang)围绕“103万日元门槛”问题的谈判陷入僵(jiang)局。“103万日元门槛”指的是日本个人(ren)所得(de)税的最低(di)应(ying)税收入，许多低(di)收入者会刻意将年收入控制在103万日元以下，以避(bi)免纳税。这一门槛不(bu)仅限制了(le)劳动力市场的灵活性，也间接导致政(zheng)府税收减少。国民(min)民(min)主(zhu)党(dang)主(zhu)张将最低(di)纳税收入提高至178万日元，而自公执政(zheng)联盟则希望这一数字为123万日元。国民(min)民(min)主(zhu)党(dang)认为，将最低(di)纳税门槛提高至178万日元可以增强低(di)收入群体的购买力，促进经济增长，从而推(tui)动税收增加。然而据测算，此举将导致政(zheng)府税收减少7万亿至8万亿日元，可能对财政(zheng)稳定构成更大的威胁。如果难以与(yu)国民(min)民(min)主(zhu)党(dang)达成共识，自公执政(zheng)联盟还可能会考虑与(yu)日本维新会合作，例如，支持其主(zhu)张的学费减免政(zheng)策等。但无论是选(xuan)择与(yu)哪一方合作，都意味着进一步减少财政(zheng)收入。
另一大可能影响(xiang)日本财政(zheng)的因素则是美国。在前不(bu)久的日美首脑会谈上，日本首相石破茂将日本近年来对美投(tou)资和促进就(jiu)业的情况作为日本在经济领域对美国发挥重要(yao)作用的有力证明(ming)，并明(ming)确表示(shi)将把对美投(tou)资增加至1万亿美元，希望换取(qu)美国政(zheng)府在关税、军费等问题上的“网开一面”。但部分经济学界人(ren)士认为，在目前日本国内面临(lin)债务风险的背景(jing)下，应(ying)减少海外财政(zheng)支出，将更多资金用于国内财政(zheng)重建。事实上日本加大对美投(tou)资也是无奈之举，在“关税大棒”可能随时落在本国头上的背景(jing)下，继续“出钱(qian)出力”也许是日本“稳住”美国的唯(wei)一办法。
国家债务余额的攀(pan)升，反映出日本财政(zheng)体系的结构性问题。受经济刺激(ji)政(zheng)策客观需要(yao)、难以预料的内政(zheng)局势(shi)以及不(bu)确定的美国政(zheng)策影响(xiang)，短期内日本政(zheng)府将难以摆脱对债务的依赖，财政(zheng)困境恐(kong)将持续。（本文来源：经济日 作者：陈益彤）