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图为位于(yu)日(ri)本(ben)东京的东京芝公园。经济日(ri)报记者 陈益彤摄
日(ri)本(ben)财务省近日(ri)公布数据(ju)显示，截至2024年12月底(di)，由国债、借款和政府(fu)短期证券组成(cheng)的日(ri)本(ben)“国家债务”总(zong)额达到1317.6365万亿日(ri)元(yuan)，较2024年9月底(di)增长了(le)7.1980万亿日(ri)元(yuan)，刷新历史纪录。
其中，需要通(tong)过税(shui)收偿还的普通(tong)国债发行余额为1071.0047万亿日(ri)元(yuan)，较2024年9月底(di)增长5.6908万亿日(ri)元(yuan)。而用于(yu)临时资金周转的政府(fu)短期证券则达到97.1995万亿日(ri)元(yuan)，金融机构(gou)借款总(zong)额为46.8812万亿日(ri)元(yuan)。据(ju)日(ri)本(ben)媒体估算，日(ri)本(ben)人均债务额已达1063万日(ri)元(yuan)。预计今年3月底(di)，国家债务规模还将进一步膨胀，达到1351万亿日(ri)元(yuan)。国家债务余额的激增表明，日(ri)本(ben)政府(fu)依然难以(yi)通(tong)过税(shui)收支(zhi)撑财政支(zhi)出，财政风险正在进一步发酵。日(ri)本(ben)政府(fu)官房长官林芳正近日(ri)就国家债务余额数据(ju)发表评论称，“日(ri)本(ben)财政状况十分严峻，债务与国内生产(chan)总(zong)值(zhi)（GDP）之比已经位列世界最差(cha)水平”。他认(ren)为，政府(fu)需要采取措施提高潜在增长率，同时实施收入和支(zhi)出两方面的改革(ge)，以(yi)努(nu)力(li)实现财政平稳。
日(ri)本(ben)国家债务余额的膨胀主要归结(jie)于(yu)政府(fu)持续依赖新增债务填补财政缺口(kou)。去(qu)年年底(di)，日(ri)本(ben)政府(fu)敲定了(le)2024财年总(zong)额为13.9万亿日(ri)元(yuan)的补充(chong)预算，为其大(da)规模经济刺激计划提供资金。这笔预算中约一半(ban)资金需要通(tong)过新发国债来弥补。数据(ju)显示，为了(le)弥补社会保障费用的持续增长，日(ri)本(ben)政府(fu)在2024年四季度额外发行了(le)7.5761万亿日(ri)元(yuan)的国债，使得国债余额升至1173.5559万亿日(ri)元(yuan)。尽(jin)管近年来日(ri)本(ben)税(shui)收收入有所增加，但依旧无法满(man)足财政支(zhi)出的需求，政府(fu)不得不继续通(tong)过国债融资。国际货币基金组织（IMF）曾在去(qu)年就此警告日(ri)本(ben)政府(fu)称，日(ri)本(ben)应(ying)在预算内为额外支(zhi)出提供资金，而非发行更多的债务，此外日(ri)本(ben)央行应(ying)在政府(fu)整顿好财政的前提下再放弃(qi)宽松政策。此前有分析认(ren)为，日(ri)本(ben)央行加息将增加政府(fu)债务偿还负担，未来日(ri)本(ben)政府(fu)将陷(xian)入货币政策调整与财政危机难解的“两难境地”。
日(ri)本(ben)当前复杂的内政局面将给政府(fu)带(dai)来更大(da)的财政压力(li)。自公执政联盟在此前众议院选举中未获得过半(ban)议席(xi)，因而必须与国民民主党、维新会等形(xing)成(cheng)政策上的合作。目前，自公执政联盟与国民民主党围绕“103万日(ri)元(yuan)门(men)槛”问题的谈判陷(xian)入僵局。“103万日(ri)元(yuan)门(men)槛”指的是日(ri)本(ben)个人所得税(shui)的最低应(ying)税(shui)收入，许多低收入者会刻意将年收入控制在103万日(ri)元(yuan)以(yi)下，以(yi)避免纳税(shui)。这一门(men)槛不仅限制了(le)劳动力(li)市场的灵(ling)活性，也间接导致(zhi)政府(fu)税(shui)收减少(shao)。国民民主党主张将最低纳税(shui)收入提高至178万日(ri)元(yuan)，而自公执政联盟则希望(wang)这一数字为123万日(ri)元(yuan)。国民民主党认(ren)为，将最低纳税(shui)门(men)槛提高至178万日(ri)元(yuan)可以(yi)增强(qiang)低收入群体的购买力(li)，促进经济增长，从而推动税(shui)收增加。然而据(ju)测算，此举将导致(zhi)政府(fu)税(shui)收减少(shao)7万亿至8万亿日(ri)元(yuan)，可能对(dui)财政稳定构(gou)成(cheng)更大(da)的威胁。如(ru)果难以(yi)与国民民主党达成(cheng)共识，自公执政联盟还可能会考虑与日(ri)本(ben)维新会合作，例如(ru)，支(zhi)持其主张的学费减免政策等。但无论是选择与哪一方合作，都意味着进一步减少(shao)财政收入。
另一大(da)可能影响日(ri)本(ben)财政的因素则是美国。在前不久的日(ri)美首脑会谈上，日(ri)本(ben)首相石破(po)茂将日(ri)本(ben)近年来对(dui)美投资和促进就业的情况作为日(ri)本(ben)在经济领域对(dui)美国发挥重要作用的有力(li)证明，并明确表示将把对(dui)美投资增加至1万亿美元(yuan)，希望(wang)换取美国政府(fu)在关税(shui)、军费等问题上的“网开一面”。但部分经济学界人士认(ren)为，在目前日(ri)本(ben)国内面临债务风险的背(bei)景下，应(ying)减少(shao)海外财政支(zhi)出，将更多资金用于(yu)国内财政重建。事实上日(ri)本(ben)加大(da)对(dui)美投资也是无奈之举，在“关税(shui)大(da)棒”可能随(sui)时落在本(ben)国头上的背(bei)景下，继续“出钱出力(li)”也许是日(ri)本(ben)“稳住”美国的唯一办法。
国家债务余额的攀升，反映出日(ri)本(ben)财政体系的结(jie)构(gou)性问题。受经济刺激政策客观需要、难以(yi)预料的内政局势以(yi)及不确定的美国政策影响，短期内日(ri)本(ben)政府(fu)将难以(yi)摆脱对(dui)债务的依赖，财政困境恐将持续。（本(ben)文来源：经济日(ri) 作者：陈益彤）