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南都(dou)讯 加快培育“专精特新”企业(ye)，助推中小企业(ye)高质量发展，是惠州(zhou)市持(chi)续做大经济总量、快速实现(xian)产业(ye)转型升级的创新突破口和工(gong)作(zuo)着力点(dian)。
市人大代表(biao)黄文辉
在惠州(zhou)两会上，市人大代表(biao)黄文辉提出，聚(ju)焦东江湾(wan)产业(ye)高质量发展，建(jian)设“专精特新”中小企业(ye)（惠城）加速示范集(ji)聚(ju)区的建(jian)议。
惠州(zhou)“专精特新”中小企业(ye)的发展困境
据统计(ji)，截至目前，惠州(zhou)全市有736家“专精特新”中小企业(ye)，同比增速157.38%；36家专精特新“小巨人”，同比增速38.46%。
黄文辉调(diao)研发现(xian)，惠州(zhou)市“专精特新”企业(ye)布局分散，散落(luo)于“3+7”千(qian)亿级产业(ye)园和惠州(zhou)各个区域，造成空间上的分散布局，不利于产业(ye)链网的形成，也无法获得产业(ye)聚(ju)集(ji)效应(ying)，布局分散导致(zhi)产业(ye)“低小散”现(xian)象长(chang)期存(cun)在等原因，造成政府相关的职能部门的服务(wu)及科技产业(ye)第三方服务(wu)机构等也难以服务(wu)到位。
小企业(ye)无处安身，项目落(luo)地难成为痼疾。土地制(zhi)约(yue)较为严重，绝大多数“专精特新”企业(ye)加速发展壮大时，急需相应(ying)的市政、高端(duan)人才配套的研发及生产的厂(chang)房空间。由于这些企业(ye)原始(shi)积累尚处于初级阶段，往往达不到如今的政府拿地标准，无能力征地，而具备了一定实力想征地时，土地资源紧缺、土地政策紧缩，解决用地指标难，安排好的地块更难。企业(ye)因土地问题，阻碍了发展进程。虽然有部分政府规划(hua)的加速器厂(chang)房，但空间也远远不够，这也导致(zhi)不少“专精特新”中小企业(ye)在产出阶段却无法及时落(luo)地生产，错过发展最(zui)佳机遇，最(zui)终被迫溢出到其他城市发展。同时，部分产业(ye)园税收等准入门槛过高，不少“专精特新”中小企业(ye)在增资扩产过程中难以入园或无地可用。
高端(duan)人才紧缺，营商环(huan)境仍需提升。专精特新企业(ye)是极具创新活力和发展潜力的企业(ye)，在“专精特新”中小企业(ye)—专精特新“小巨人”—“单项冠军”—“领军企业(ye)”的培育加速发展壮大过程中亟需一批专业(ye)技术人才支撑，尤其是科技领军企业(ye)在破解“卡脖子”技术难题中更需一批高端(duan)专业(ye)人才，助力企业(ye)做大做强。惠州(zhou)市专精特新企业(ye)创新技术人才、管理(li)人才和应(ying)用技能人才都(dou)较为缺乏，政府及企业(ye)现(xian)有政策对高端(duan)人才的吸引力不强，现(xian)有政策侧(ce)重于引进人才的薪(xin)酬补(bu)贴(tie)，缺乏对人才引进后(hou)持(chi)续配套工(gong)作(zuo)、学习、家庭小孩教育、医疗(liao)等创新激励。同时，比对其他发达地区，惠州(zhou)市营商环(huan)境还有亟待完善之处，仍需进一步优化提升，及时完善新规划(hua)园区的基础设施配套，让企业(ye)人才留得住。
打造集(ji)聚(ju)区，构建(jian)现(xian)代产业(ye)体系
黄文辉建(jian)议，惠州(zhou)设立针对性强的政策措施，优化壮大产业(ye)链，提升产业(ye)链水平，进一步优化产业(ye)集(ji)群布局，加快培育壮大一批特色鲜明、布局合理(li)、优势突出的“专精特新”中小企业(ye)产业(ye)集(ji)群，构建(jian)形成现(xian)代产业(ye)体系。
通过以整(zheng)体配套条件较为成熟的惠城区沿东江产业(ye)带(dai)规划(hua)“专精特新”中小企业(ye)用地指标，制(zhi)定《惠州(zhou)市打造“专精特新”中小企业(ye)（惠城）集(ji)聚(ju)区助力高质量发展行动计(ji)划(hua)》，重点(dian)围绕软件信息、数字(zi)经济、汽车电(dian)子、新能源、高端(duan)装备制(zhi)造等领域，以集(ji)群效应(ying)配套加快推进惠州(zhou)市打造万(wan)亿级电(dian)子信息产业(ye)集(ji)群，辐(fu)射东江湾(wan)千(qian)亿级产业(ye)园，以其形成沿东江湾(wan)产业(ye)东江两岸相互呼应(ying)，打造以沿东江湾(wan)江北、汝湖片(pian)区的“专精特新”中小企业(ye)加速示范集(ji)聚(ju)区、“中韩”产业(ye)惠城起步区、省(sheng)级高新区。
加快专业(ye)园区建(jian)设，在“专精特新”中小企业(ye)集(ji)聚(ju)片(pian)区建(jian)设“专精特新”产业(ye)园，重点(dian)引入一批掌握关键核心技术、质量效益优良的“专精特新”企业(ye)，加快推进产业(ye)园基础设施和公共配套建(jian)设，为“专精特新”中小企业(ye)发展提供空间保障，助推“专精特新”产业(ye)集(ji)群化发展，助力中小企业(ye)高质量发展，带(dai)动区域经济发展。
坚持(chi)把70%以上用地指标用于工(gong)业(ye)项目，并划(hua)定“专精特新”中小企业(ye)用地区域，在用地指标上向“专精特新”企业(ye)适度(du)倾斜，针对“专精特新”企业(ye)优先在集(ji)聚(ju)区供地；对尚处于初级阶段，仍未达到政府拿地标准的“专精特新”中小企业(ye)，可联合多家具备专精特新资质的企业(ye)组团拿地，采(cai)取“一事一议”的办法，可根据每家企业(ye)用地需求进行产权分割，并可适当放宽容积率要求，加快构建(jian)集(ji)聚(ju)发展协同发展。
围绕惠州(zhou)市打造“专精特新”中小企业(ye)（惠城）集(ji)聚(ju)区功能定位，依(yi)托惠城区产业(ye)空间资源充裕(yu)，城市公共服务(wu)配套完善的优势，释放着巨大的“磁吸力”，承接深莞“专精特新”企业(ye)外溢，进一步加大招商引资力度(du)，吸引更多优质“专精特新”企业(ye)落(luo)户，不仅有利于加快打造“专精特新”中小企业(ye)（惠城）加速示范集(ji)聚(ju)区，而且为引进高端(duan)人才打下坚实基础。
采(cai)写/摄影 南都(dou)记者郭秋成 田飞 李(li)晓慧(hui) 吴方