促进公共数据资源开发利用对更好发挥公共数据要素价值、赋能实体经济发展(zhan)具有重要意义。2022年，中共中央、国务院印发的(de)《关(guan)于构建数据基(ji)础制度更好发挥数据要素作(zuo)用的(de)意见》强调，公共数据资源的(de)开发利用应当加强汇聚共享和开放开发，强化(hua)统筹授权使(shi)用和管理，推进互(hu)联互(hu)通，打破“数据孤岛”。2024年，《关(guan)于加快公共数据资源开发利用的(de)意见》进一步明(ming)确，到2030年，公共数据资源开发利用制度规则(ze)更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流(liu)通使(shi)用合规高效(xiao)，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需(xu)求、拓展(zhan)投资空间、提升治理能力中的(de)要素作(zuo)用充分发挥。

构建开放、协同的(de)公共数据开发利用生态系统，将成为推动社会(hui)进步和经济转型升级的(de)重要力量，为实体经济发展(zhan)注入新动能。

一方面，公共数据开发利用能够提升企业资源配置效(xiao)率，实现集(ji)约型发展(zhan)。公共数据可赋能金(jin)融、医疗、交通、制造、农(nong)业等具体行业领域，提高相关(guan)产业生产效(xiao)率，优化(hua)资源配置。凭借公共数据开放和共享，实体企业可以识别资源利用中的(de)低效(xiao)环(huan)节，减少生产浪费，更为精准地把握市场需(xu)求、优化(hua)生产流(liu)程、降(jiang)低运营成本(ben)。公共数据开放共享还能帮助(zhu)企业了解产业链上下游动态，促进协同合作(zuo)，优化(hua)产业链布局。特别是在智能制造和金(jin)融服务等行业，公共数据的(de)应用不仅促进了产业创新，还增强了市场预测能力和决策支持能力，助(zhu)力产业转型升级。公共数据为各类技术创新提供(gong)了丰富的(de)基(ji)础资源，科研机构和公司企业可以通过挖掘和处理这些数据，研发新产品、新服务和新模式。

另一方面，公共数据开发利用能够提高行政(zheng)效(xiao)率，增强公共服务能力。公共数据的(de)全面性和实时性为智能化(hua)管理提供(gong)有效(xiao)支撑，有助(zhu)于动态调整(zheng)公共服务，降(jiang)低公共服务综合成本(ben)，提高服务效(xiao)能，促进跨部门协同优化(hua)服务供(gong)给，构建高效(xiao)、透明(ming)、普(pu)惠的(de)公共服务体系。例如，在环(huan)境(jing)治理中，通过实时监测和分析，可以及时发现污染源并采取针对性措施；在交通管理中，通过公共数据的(de)整(zheng)合分析，可以优化(hua)调整(zheng)流(liu)量和流(liu)向，缓解城市交通拥堵问题；在社会(hui)安全保障方面，公共数据共享和协同为社会(hui)治安管理提供(gong)了更加精确的(de)预警机制和资源配置方案。

基(ji)于上述特点和价值，我国公共数据的(de)实践(jian)领域和应用场景不断拓展(zhan)深化(hua)。从金(jin)融科技到智慧城市，从医疗健康(kang)到环(huan)境(jing)保护(hu)，公共数据开发利用的(de)行业覆盖范围快速扩展(zhan)，如基(ji)于信用数据开发普(pu)惠金(jin)融产品、基(ji)于交通数据打造智能驾(jia)驶系统。公共数据应用场景日益多样和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交通、能源、人口和财税等多领域数据进行整(zheng)合，形成综合解决方案。应用水平随着(zhe)技术手(shou)段创新不断提升，由简单的(de)统计分析走向复(fu)杂的(de)数据建模和预测分析，如利用机器学习模型分析商品货物流(liu)量、预测市场供(gong)需(xu)变(bian)化(hua)、形成精准的(de)政(zheng)企决策等。

多种形式扩大公共数据资源供(gong)给

公共数据资源供(gong)给的(de)主要方式有哪些？我国在扩大公共数据资源供(gong)给方面取得哪些成效(xiao)？

孟庆国（清华大学公共管理学院教授、国家数据专家咨询委(wei)员会(hui)委(wei)员）：“供(gong)得出(chu)”是公共数据资源价值释放的(de)先决条件。《关(guan)于加快公共数据资源开发利用的(de)意见》明(ming)确了共享、开放和授权运营三种公共数据的(de)供(gong)给和开发利用方式，这既对前期公共数据治理与应用情(qing)况的(de)总结归(gui)纳，也为下一步公共数据资源价值释放指(zhi)明(ming)了方向。

政(zheng)务数据共享是做好公共数据开发利用工(gong)作(zuo)的(de)重要一环(huan)，也是提升国家治理体系和治理能力现代化(hua)水平的(de)必然(ran)选择。近年来(lai)，党和国家围绕政(zheng)务数据共享工(gong)作(zuo)进行了系统部署(shu)，《国务院办公厅关(guan)于建立健全政(zheng)务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的(de)意见》《国务院关(guan)于加强数字政(zheng)府建设的(de)指(zhi)导意见》等一系列政(zheng)策文件，完善了政(zheng)务数据体系的(de)顶层(ceng)设计，统筹推进政(zheng)务数据共享和应用工(gong)作(zuo)。全国数据资源调查工(gong)作(zuo)组发布的(de)《全国数据资源调查报告（2023）》显示，截至(zhi)2023年12月底，全国一体化(hua)政(zheng)务数据枢纽接入53个国家部门、31个省（自治区、直辖(xia)市）和新疆生产建设兵(bing)团(tuan)数据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿(yi)次服务。“横向贯通、纵向联动”的(de)共享体系基(ji)本(ben)构成，全国一体化(hua)政(zheng)务数据共享枢纽有效(xiao)支撑高频政(zheng)务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标(biao)准化(hua)服务发展(zhan)，电子证照、身份识别等已实现数据全国协同。

公共数据开放是保障公民和经营主体获取公共数据资源的(de)重要途径。《全国数据资源调查报告（2023）》显示，国家行业主管部门、地方省级政(zheng)府开放数据量同比增长16%、18.5%，公共数据与企业数据加深融合应用，平台企业、数据分析企业对公共数据需(xu)求高涨，18.6%的(de)平台企业和51%的(de)中央企业在数据开发利用过程中应用到政(zheng)府开放数据。截至(zhi)2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政(zheng)府上线(xian)数据开放平台，全国公共数据开放水平不断提高，不少地方和部门开展(zhan)了积极探索。例如，北京交通绿色出(chu)行一体化(hua)服务平台（MaaS平台），向高德(de)、百度、美团(tuan)、滴滴等企业开放政(zheng)府掌握的(de)公共交通数据，由企业与自有数据进行融合，为市民提供(gong)包括公交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾(jia)等多种交通方式的(de)一体化(hua)出(chu)行服务。目前已整(zheng)合接入地铁、公交、铁路、民航等19个领域1万余项数据资源，常态化(hua)向33个外部单位提供(gong)数据服务。其(qi)提供(gong)的(de)实时公交查询服务覆盖1258条示范线(xian)路，包括公交到站时间、到站距(ju)离和车厢拥挤度查询等，通过高德(de)、百度等互(hu)联网出(chu)行服务平台供(gong)上千万用户使(shi)用。

授权运营是公共数据开发利用的(de)新模式。通过引(yin)入社会(hui)力量作(zuo)为运营机构开展(zhan)公共数据资源开发、产品经营和技术服务，从而扩大公共数据资源的(de)社会(hui)化(hua)供(gong)给规模，帮助(zhu)数据企业解决公共数据的(de)获取问题，为数据产业发展(zhan)注入新动能。当前，公共数据授权运营机制探索正处于起步阶段，人力资源和社会(hui)保障部、文化(hua)和旅游部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康(kang)委(wei)等部门，以及北京、浙江(jiang)、上海、重庆等10余个地区率先开始探索公共数据授权运营机制。当前实践(jian)中，各地区各部门主要通过成立国有资本(ben)运营公司、政(zheng)企合作(zuo)等方式创新公共数据价值释放路径，公共数据授权运营主要体现为整(zheng)体授权、分领域授权、依场景授权三种模式。例如，金(jin)保信社保卡科技有限公司负责全国社保卡服务平台的(de)建设、运维、运营和提供(gong)用户服务，积极推进人力资源和社会(hui)保障数据有效(xiao)合规使(shi)用与开发利用，面向普(pu)惠金(jin)融、保险(xian)、人力资源服务机构，以数据模型、核验评分等方式提供(gong)50余项数据服务产品。北京以场景为牵引(yin)，形成了特色鲜明(ming)的(de)公共数据专区运营模式，其(qi)中“金(jin)融专区”具有较强代表性，利用公共数据研发各类金(jin)融产品，为广大企业和金(jin)融机构提供(gong)信用信息查询、准入分析、风险(xian)洞察(cha)、企业守(shou)信分析等服务，以数字金(jin)融创新助(zhu)力普(pu)惠金(jin)融发展(zhan)。海南省打造具有“前店后厂”特征的(de)数据产品超市模式。山东(dong)省青岛市着(zhe)力构建数商生态，以公共数据运营撬动数据要素市场发展(zhan)。

总的(de)来(lai)看，我国正在通过共享、开放、授权运营等不同形式，为公共数据资源开发利用持续注入动力。同时，系统建设分散、数据权责不明(ming)、制度规则(ze)尚不完善、收益机制不健全、安全边界不清晰等问题，依然(ran)制约着(zhe)公共数据资源的(de)广泛、高效(xiao)供(gong)给。公共数据授权运营这一新型供(gong)给方式的(de)提出(chu)和明(ming)确，将有助(zhu)于减轻政(zheng)府开展(zhan)公共数据清洗加工(gong)的(de)负担，提升供(gong)给动力、提高供(gong)给效(xiao)率，更好地兼顾公共数据开发利用活动中的(de)发展(zhan)与安全问题，从而充分释放公共数据资源价值。

重点领域应用场景形成示范效(xiao)应

各地区、重点行业在创新公共数据应用场景、丰富数据产品和服务方面进行了哪些探索和实践(jian)？

吴志(zhi)刚（中国电子信息产业发展(zhan)研究院软件与集(ji)成电路评测中心副(fu)主任(ren)、国家数据专家咨询委(wei)员会(hui)委(wei)员）：《关(guan)于加快公共数据资源开发利用的(de)意见》提出(chu)，丰富数据应用场景。国家数据局启动“国家数据局重点联系示范场景”建设任(ren)务，旨在推动供(gong)需(xu)对接、部省协同，培育(yu)形成一批企业、群(qun)众可感可及的(de)应用成果，打造可复(fu)制、可推广的(de)开发利用模式。各地区、各部门积极探索实践(jian)，在交通物流(liu)、卫星遥感、低空经济、智能汽车、气象服务、医疗健康(kang)、绿色低碳、文化(hua)旅游、社会(hui)信用等重点行业领域持续推出(chu)新场景、新应用，形成多维度的(de)示范效(xiao)应。

一是形成需(xu)求驱(qu)动的(de)数据产品或服务示范效(xiao)应。各地区、各部门应用场景建设百花(hua)齐放，聚焦公共数据资源开发利用，形成高价值数据集(ji)、数据产品或数据服务。在医药健康(kang)领域，国家药品监督管理局通过建立药品监管行业数据运营机制，打造高质量药品监管数据集(ji)，推动药品监管数据和社会(hui)数据融合应用，开发形成助(zhu)企信息录(lu)入、资质审核、风险(xian)监测等数据产品和服务。多地卫健委(wei)、医保局破除(chu)医疗健康(kang)“数据孤岛”禁锢(gu)，在药械研发、临床试验、药品监管、医保反欺诈(zha)等方面实现场景创新，赋能生物医药产业全链条升级以及医保管理服务改革。在外贸(mao)融资领域，海关(guan)总署(shu)针对数据供(gong)给不足影响外贸(mao)企业高效(xiao)便捷融资问题，通过构建融合“单一窗口”等多源数据的(de)大数据模型，提供(gong)面向外贸(mao)企业的(de)授信额度精准分析和融资测额服务，提高外贸(mao)企业融资效(xiao)率，满足中小外贸(mao)企业融资便利化(hua)需(xu)求。

二是形成数据资源协同开发利用示范效(xiao)应。跨部门、跨层(ceng)级、跨地域统筹协调数据资源是激发供(gong)数动力、释放用数活力不可或缺(que)的(de)环(huan)节，是破解公共数据资源开发利用供(gong)需(xu)对接不畅问题的(de)关(guan)键。在遥感卫星领域，农(nong)业农(nong)村部联合黑龙江(jiang)省数据局、农(nong)业农(nong)村厅深化(hua)卫星遥感数据与农(nong)业生产的(de)融合应用，进行作(zuo)物长势监测和种植类型识别，形成以作(zuo)物长势、种植结构与土壤肥力为基(ji)础的(de)处方图，并建立基(ji)于卫星遥感技术的(de)精准巡田和处方图生成的(de)技术体系。国家国防科技工(gong)业局针对卫星数据资源分散影响灾害观测响应效(xiao)率问题，通过统筹调度民商卫星数据资源，提升灾害观测及预警能力，助(zhu)力重大突发应急事件防灾减灾工(gong)作(zuo)。在文旅领域，文化(hua)和旅游部通过联合福(fu)建省数据管理局、文旅厅和重庆市文旅委(wei)，整(zheng)合汇聚多部门人群(qun)身份数据，推出(chu)景区优待人群(qun)身份核验服务，实现试点地区“免证购票、免证入园”。到2025年底，将实现超过300家大中型景区满足至(zhi)少3类特殊优待人群(qun)的(de)自动化(hua)验证入园，累计惠及优待人群(qun)超过1000万人次。

三是形成数据资源助(zhu)力新质生产力发展(zhan)的(de)示范效(xiao)应。国家数据局多个重点联系示范场景具有带动战略性新兴产业和未来(lai)产业发展(zhan)、科技创新突破的(de)典型特征。在低空经济领域，中国气象局组织多地气象部门构建精密的(de)低空气象监测网络，强化(hua)低空气象数据采集(ji)和分析，结合各类低空飞行器的(de)运行服务场景，研发低空气象预报技术和气象保障服务产品，为航线(xian)规划、航班起降(jiang)、安全飞行等提供(gong)精细化(hua)数据服务。广东(dong)省政(zheng)务服务和数据管理局针对数据跨部门调度不畅等问题，通过打造低空物流(liu)配送、城市低空交通、无人机安全巡检等创新场景，实现跨部门数据汇聚、融合、共享，赋能多领域“低空+”行业创新，护(hu)航低空经济发展(zhan)。在智能汽车领域，安徽(hui)省数据资源管理局打造新能源汽车与智能网联汽车高质量数据集(ji)，赋能电池健康(kang)评估、汽车核保定价、充换电站选址、自动驾(jia)驶仿真测试等多个场景，为新能源汽车能效(xiao)优化(hua)、智能网联汽车自动驾(jia)驶能力提升提供(gong)数据支撑。

打造可信数据空间保障安全高效(xiao)流(liu)通

如何在确保安全的(de)基(ji)础上让数据供(gong)得出(chu)、流(liu)得动、用得好？

董学耕（原(yuan)海南省大数据管理局局长）：公共数据绝大多数是有条件共享数据，都涉及数据主体即数据的(de)关(guan)联对象，包括自然(ran)人、法人和非法人组织等，可能包含个人隐私、法人或组织商业秘(mi)密，需(xu)要在数据主体知(zhi)情(qing)、同意下进行各种数据处理以及开发利用。

为强化(hua)数据安全、保护(hu)个人信息，数据提供(gong)者和处理者应满足“数据不出(chu)域”的(de)要求，但也带来(lai)一个问题，数据分散在各部门和各单位，彼此隔绝。数据分割、不能流(liu)动，自然(ran)难(nan)以被开发利用。

破解这一难(nan)题的(de)办法是扩大安全域。依托政(zheng)府建立扩大的(de)安全域、可信域，形成一个可信数据空间，建设一整(zheng)套数据基(ji)础设施，让公共机构的(de)数据以及社会(hui)各方面持有和处理数据的(de)单位，在扩大的(de)安全可信边界内共享、开发数据，让数据可信地流(liu)通起来(lai)。这就是公共数据授权运营机制，由公共数据管理机构授权运营机构建设可信数据空间等数据基(ji)础设施，确保数据安全、保护(hu)个人信息，同时支撑公共数据开发利用。对个人而言，其(qi)面对的(de)是一个个具体应用场景，在这些场景中，“让数据多跑路”，个人轻点鼠标(biao)或者划划手(shou)指(zhi)就可以便捷地解决问题。这种面向应用场景的(de)数据应用就是一个个数据产品，建设安全数据基(ji)础设施的(de)目的(de)是让数据产品开发者能够利用其(qi)中流(liu)动的(de)数据开发出(chu)各种各样的(de)数据产品，便于公众使(shi)用，解决生活、工(gong)作(zuo)以及经济社会(hui)发展(zhan)各方面的(de)问题。这就是公共数据开发利用要达到的(de)效(xiao)果，数据流(liu)通使(shi)用合规高效(xiao)，支撑符合条件的(de)运营机构开展(zhan)公共数据资源开发、产品经营和技术服务，促进数据产业发展(zhan)，充分发挥公共数据赋能实体经济发展(zhan)的(de)作(zuo)用。

《关(guan)于加快公共数据资源开发利用的(de)意见》《可信数据空间发展(zhan)行动计划（2024—2028年）》《国家数据基(ji)础设施建设指(zhi)引(yin)》等政(zheng)策文件相继出(chu)台，就是鼓励各地、各行业加快可信数据空间等数据基(ji)础设施建设。

2020年，海南作(zuo)为全国8个公共数据资源开发利用试点省之一，以“政(zheng)府+市场”方式积极探索公共数据授权运营，建设海南数据产品超市，打造集(ji)数据产品开发生产、安全使(shi)用和流(liu)通交易于一体的(de)公共可信数据空间，逐步形成了独具特色的(de)数据价值化(hua)模式。海南数据产品超市等数据基(ji)础设施，可让了解用户需(xu)求的(de)数据产品开发者能够方便地处理扩大的(de)安全域里各类数据，并开发出(chu)契合公众需(xu)求的(de)数据产品。海南基(ji)于政(zheng)务数据基(ji)础设施，增加运营平台，构成一体化(hua)可信数据空间，进而构建整(zheng)体性数据基(ji)础设施，“请进来(lai)”千千万万数据处理者，让其(qi)能够直接处理原(yuan)始数据、源头数据，从而实现数据供(gong)得出(chu)、流(liu)得动、用得好、保安全，赋能千行百业。此外，海南出(chu)台《海南省省级政(zheng)务信息化(hua)项目建设管理办法》，实现了政(zheng)务信息化(hua)模式从“搞项目”到“谋场景”、从“建系统”到“买(mai)服务”的(de)转变(bian)。党政(zheng)机关(guan)在数据产品超市上发布需(xu)求场景，数据产品开发者依托一体化(hua)可信数据空间开发相关(guan)数据产品，党政(zheng)机关(guan)可以直接试用，看到真实成效(xiao)，并按照规范的(de)采购流(liu)程，先试用后采购，让信息化(hua)需(xu)求得到快速响应、满足以及迭代升级。

关(guan)于可信数据空间等数据基(ji)础设施建设，未来(lai)仍有很多工(gong)作(zuo)要做。例如，建立“秒审”机制。有条件共享、开放的(de)公共数据，即涉及个人隐私、法人或组织商业秘(mi)密等需(xu)要安全保护(hu)的(de)数据，过去需(xu)要公共机构审核，耗时较长且较难(nan)通过，结果往往是由于过分的(de)安全顾虑影响数据开放利用。如果将审核方式变(bian)成机器自动识别，只要满足条件就自动审核通过，即由公共机构审核变(bian)成个人、法人或组织对涉及自己隐私或商业秘(mi)密的(de)数据进行自决，在数据产品使(shi)用环(huan)节，只要自己授权数据可以使(shi)用，就能通过智能合约直接完成审核，就可能实现数据瞬间共享、集(ji)成到数据产品中。 （本(ben)文来(lai)源：经济日报）