何为“12218”？广州(zhou)给(gei)出(chu)答案：“产业第一、制造业立市(shi)”1个总体要求；“制造业服务(wu)业两业融合(he)、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州(zhou)特(te)色优势的“21+8”重点产业，包括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务(wu)业。

不久前召开的2025年广州(zhou)市(shi)高质(zhi)量发展大会提出(chu)，建(jian)设“12218”现代化产业体系(xi)是(shi)广州(zhou)的战略之举、关键之为。

产业是(shi)一座城市(shi)的硬(ying)脊梁，唯有挺起硬(ying)脊梁才(cai)能真正挑大梁。在今年广州(zhou)市(shi)两会上，加(jia)快建(jian)设“12218”现代化产业体系(xi)成为众多代表委(wei)员关注的重点议题。制造业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转型升级？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立足(zu)各自领域，为广州(zhou)产业发展建(jian)言献策。

立足(zu)制造业立市(shi)，推动形成“AI原生型产业生态”

广州(zhou)产业基础雄厚(hou)，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务(wu)行业，其(qi)中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工(gong)业企业、500多家专业批发市(shi)场(chang)，“两业融合(he)”“两化转型”有巨大空间。

当(dang)前，人工(gong)智能等新科技革(ge)命浪潮滚滚而来，将深刻(ke)改(gai)变经(jing)济生产函数，重塑产业结构和布(bu)局。广州(zhou)如何抓住风口(kou)，乘着AI东风，为千年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州(zhou)市(shi)人大代表、京(jing)信通信技术（广州(zhou)）有限公司集团高级副总裁(cai)李学锋表示，广州(zhou)作(zuo)为国家中心城市(shi)和粤港澳大湾区核心引擎，正处于新旧动能转换的关键窗口(kou)期。面对AI技术革(ge)命浪潮，需立足(zu)“制造业立市(shi)”战略根基，以“全要素(su)重构、全链条赋能、全场(chang)景渗透”为主线，推动形成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州(zhou)可构建(jian)“三位(wei)一体”（算力基建(jian)、数据要素(su)、算法(fa)开源）AI基础设施体系(xi)：算力基建(jian)上，打造大湾区智能算力枢纽(niu)，重点以南沙、黄埔为中心，建(jian)设1000P级国产化智算中心，采用“政府主导+企业共建(jian)”模式，提供(gong)普惠性算力服务(wu)；数据要素(su)上，创(chuang)建(jian)“工(gong)业大数据特(te)区”，比如设立粤港澳工(gong)业数据交易所，开发“数据保险箱(xiang)”技术，实现汽车、装备等产业数据合(he)规流通；算法(fa)开源上，建(jian)设AI模型工(gong)厂等。

此外，李学锋认(ren)为，广州(zhou)可实施“三大融合(he)”产业跃(yue)升工(gong)程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改(gai)”行动，对规上企业免费提供(gong)智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服务(wu)”，培育(yu)城市(shi)治理新形态，如在老城区试点AI养老社区，部署健康监测机器(qi)人、智能适(shi)老化改(gai)造系(xi)统等。

突破发展瓶颈，加(jia)快推进环(huan)五山创(chuang)新策源区建(jian)设

科技创(chuang)新是(shi)产业创(chuang)新的内生动力，向新而行，离不开良(liang)好(hao)的创(chuang)新生态。作(zuo)为粤港澳大湾区的核心引擎，广州(zhou)在《广州(zhou)市(shi)国土空间总体规划（2021-2035年）》中被明(ming)确为“国际科技创(chuang)新中心重要承载地”。当(dang)前，广州(zhou)开展了通过城市(shi)更新推进环(huan)五山创(chuang)新策源区等重点片区发展的工(gong)作(zuo)。

广州(zhou)市(shi)人大代表、广州(zhou)市(shi)城市(shi)更新规划设计研究(jiu)院有限公司党总支部委(wei)员会书记、董事长骆建(jian)云今年带来了一份关于加(jia)快推进广州(zhou)环(huan)五山创(chuang)新策源区建(jian)设的建(jian)议。他表示，环(huan)五山片区是(shi)广州(zhou)城市(shi)更新四大重点片区中唯一强调以科创(chuang)为导向、通过科创(chuang)要素(su)驱动实施更新发展的片区，仅28平(ping)方公里的土地面积(ji)，容纳了华(hua)南理工(gong)大学等5所高校、华(hua)南国家植物园(yuan)等11所科研院所以及16所职业院校。当(dang)前，环(huan)五山片区存在产业引导弱(ruo)、低成本科创(chuang)载体缺乏、科创(chuang)扶持机制保障不足(zu)等发展困境。为此，他建(jian)议，学习(xi)北京(jing)中关村发展集团、上海杨(yang)浦科创(chuang)集团等经(jing)验(yan)，成立环(huan)五山科技创(chuang)新产业招商运营主体，使其(qi)成为集产业载体开发、园(yuan)区运营、科技金融服务(wu)于一体的综合(he)服务(wu)商，全过程参(can)与环(huan)五山片区资源整合(he)与市(shi)场(chang)化运作(zuo)，并通过共同出(chu)资、共同建(jian)设、共同运营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围墙(qiang)隔离”，从而实现广州(zhou)市(shi)高质(zhi)量发展大会上提出(chu)的“科学家+企业家+投资家”协同的技术发现转化机制。

保持领先之姿，做大做强战略性新兴产业

“12218”现代化产业体系(xi)提出(chu)，重点打造智能汽车、新型显示、生物医药(yao)与健康等15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是(shi)引领未来发展的新支柱(zhu)、新赛道，是(shi)发展新质(zhi)生产力的主阵地。广州(zhou)如何加(jia)快培育(yu)战略性新兴产业，做大做强高质(zhi)量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委(wei)员携(xie)务(wu)实之策上会建(jian)言。如在低空经(jing)济发展方面，广州(zhou)市(shi)人大代表、广州(zhou)亿航智能技术有限公司总设计师陈腾飞建(jian)议，广州(zhou)要加(jia)快推进低空飞行综合(he)试验(yan)基地的建(jian)设，进一步增加(jia)投资力度，并积(ji)极引进优质(zhi)企业和人才(cai)，确保基础设施建(jian)设和应用验(yan)证工(gong)作(zuo)能够在航空器(qi)适(shi)航审定、试验(yan)试飞及场(chang)景探索等领域保持行业领先地位(wei)。

广州(zhou)是(shi)知名的生物医药(yao)与健康产业高地，如何助力生物医药(yao)产业高质(zhi)量发展？

农工(gong)党广州(zhou)市(shi)委(wei)会提出(chu)一份集体提案，其(qi)中建(jian)议通过差异化的市(shi)场(chang)竞争策略，打造具有广州(zhou)特(te)点、根植性强的龙头企业，在现代中药(yao)、IVD（体外诊断产品）、医学检(jian)验(yan)检(jian)测、基因与细胞治疗、生物药(yao)等特(te)色优势领域，培育(yu)一批独(du)角兽(shou)企业与瞪(deng)羚(ling)企业，打造具有全国乃(nai)至全球影响力的广州(zhou)生物医药(yao)“子名片”。

民进广州(zhou)市(shi)委(wei)会在集体提案中建(jian)议，依托广东省中医药(yao)产业优势，打造广州(zhou)南药(yao)“出(chu)圈出(chu)海”新高地，多方联动制定南药(yao)出(chu)海整体规划，通过发展中医药(yao)服务(wu)贸易促进“服务(wu)先行，药(yao)品紧随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象(xiang)级出(chu)圈

服务(wu)业在广州(zhou)经(jing)济大盘中举足(zu)轻重，占GDP七成以上。广州(zhou)市(shi)高质(zhi)量发展大会提出(chu)，发展壮大现代金融、科技服务(wu)、专业服务(wu)等高端引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流、会展、文创(chuang)、旅游等能级领先、优势突出(chu)的行业，以8个现代服务(wu)业引领构建(jian)优质(zhi)高效的服务(wu)业新体系(xi)。

文旅作(zuo)为现代服务(wu)业的重要类型，对城市(shi)经(jing)济发展赋能作(zuo)用日趋明(ming)显。山东淄(zi)博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天(tian)水、新疆阿勒泰……文旅的现象(xiang)级出(chu)圈，让多地迎来一波波“泼天(tian)富(fu)贵(gui)”。作(zuo)为千年商都、美食之都的广州(zhou)，如何进一步挖掘特(te)色，实现文旅大爆发？

广州(zhou)市(shi)人大代表、广州(zhou)大剧院副总经(jing)理梁丽珍认(ren)为，广州(zhou)可借十五运会和残特(te)奥会举办契机，深化“文化+体育(yu)+旅游”融合(he)发展，促进文旅产业高质(zhi)量发展。具体而言，广州(zhou)可打造体育(yu)旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育(yu)赛事，推出(chu)武术表演、醒(xing)狮表演等具有体育(yu)元素(su)的文化活动。此外，可充(chong)分发挥“食在广州(zhou)”的优势，推出(chu)“全运美食地图(tu)”，让前来观看全运会的游客感受广州(zhou)美食的魅(mei)力。

广州(zhou)市(shi)人大代表、广东栩圣茶叶有限公司总经(jing)理林欣谈道，“Canton”这一英文名承载着广州(zhou)作(zuo)为千年商都在对外贸易、文化交流等方面的辉(hui)煌历史，是(shi)广州(zhou)国际化的重要文化符号。广州(zhou)可以以“Canton”所代表的历史文化为切入点，聚焦(jiao)广府文化中的商业文化、海洋(yang)文化、民俗文化等核心元素(su)，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些文化元素(su)融入文旅产品设计。

此外，林欣还(hai)建(jian)议，活化利用广州(zhou)老中轴线景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以主题游线为脉络，串联中山纪念堂、南越(yue)王博物院等历史遗迹，将北京(jing)路、文德路等传统街巷融入游线，打造老字号文化体验(yan)区等。