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界面(mian)新闻记者 | 翟瑞(rui)民
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2025年2月(yue)23日，《中共中央 国务(wu)院(yuan)关(guan)于进一(yi)步深化农村改革扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴的意见》（简称《意见》）正式发布，这是党(dang)的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一(yi)号文件。
《意见》提出，稳定粮食播种面(mian)积，加力落实(shi)新一(yi)轮千亿斤(jin)粮食产能提升任务(wu)。持续整(zheng)治“大棚房”、侵占耕地“挖湖(hu)造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。启动实(shi)施中央统筹(chou)下的粮食产销区省际横向(xiang)利益补偿，做好(hao)资金筹(chou)集和分配(pei)。
《意见》再次强调，要守牢(lao)不发生规模性返贫致贫底线。统筹(chou)建立农村防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口(kou)、欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。全面(mian)清查脱贫攻坚国家投入形(xing)成资产，建立统一(yi)的资产登记管理台账。
在(zai)推动基(ji)础设施向(xiang)农村延伸方面(mian)，《意见》提出，深化县域商业体(ti)系(xi)建设，支持连锁经营(ying)布局县域市场，推动冷(leng)链配(pei)送和即时零售向(xiang)乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完(wan)善废旧家电等回收网(wang)络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。
此前在(zai)2024年8月(yue)，国务(wu)院(yuan)发文构建城乡居民医保参保长效机制，其中明确对连续参加居民医保满4年的参保人员(yuan)，之(zhi)后(hou)每连续参保1年，每年可提高大病保险最高支付限额不低于1000元。此次《意见》再次提出，健全基(ji)本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐(zhu)步提高城乡居民基(ji)本养老保险基(ji)础养老金。
《意见》表示(shi)，要健全县乡村三级养老服务(wu)网(wang)络，开展县域养老服务(wu)体(ti)系(xi)创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务(wu)。发展农村婴幼儿照护服务(wu)。
《意见》还提出，推进农村移风(feng)易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体(ti)的公益性婚恋(lian)服务(wu)和关(guan)心关(guan)爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。持续整(zheng)治人情攀(pan)比、大操大办、厚(hou)葬(zang)薄养、散埋乱葬(zang)等突出问题，完(wan)善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整(zheng)治低俗表演活动。
在(zai)农村土地制度改革方面(mian)，《意见》明确，坚持“大稳定、小(xiao)调整(zheng)”，有序推进第二(er)轮土地承包(bao)到期后(hou)再延长三十年试点，扩大整(zheng)省试点范围，妥善化解延包(bao)中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳定。健全承包(bao)地经营(ying)权流转管理服务(wu)制度，不得通过下指标、定任务(wu)等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格(ge)指数、实(shi)物计(ji)租等方式，推动流转费用稳定在(zai)合理水平。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实(shi)现形(xing)式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基(ji)地，不允许退休干部到农村占地建房。
对此，农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成在(zai)接受央视(shi)新闻采访时表示(shi)，“在(zai)宅基(ji)地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基(ji)地这个口(kou)子不能开，退休干部到农村占地建房这个口(kou)子也不能开，这样的底线要守住。”
针对农业转移人口(kou)，这次《意见》明确，完(wan)善全国公开统一(yi)的户籍管理政务(wu)服务(wu)平台，推行由常(chang)住地登记户口(kou)提供基(ji)本公共服务(wu)制度。鼓励有条件的城市逐(zhu)步将稳定就业生活的农业转移人口(kou)纳入城市住房保障政策(ce)范围。进一(yi)步提高农业转移人口(kou)义务(wu)教育阶段随迁子女在(zai)流入地公办学校就读比例。全面(mian)取消在(zai)就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包(bao)权、宅基(ji)地使(shi)用权、集体(ti)收益分配(pei)权，探索建立自愿有偿退出的办法。
据国新办网(wang)站(zhan)消息，2月(yue)24日下午，国新办将举(ju)行新闻发布会，请中央财经委员(yuan)会办公室(shi)分管日常(chang)工作的副主任、中央农村工作领导小(xiao)组办公室(shi)主任韩文秀，中央财经委员(yuan)会办公室(shi)副主任、中央农村工作领导小(xiao)组办公室(shi)副主任祝卫东介绍(shao)进一(yi)步深化农村改革，扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴有关(guan)情况。