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2月(yue)10日，国务院常务会议审议通(tong)过了《2025年(nian)稳外资行动方案》（以下简称(cheng)《行动方案》）。2月(yue)20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介绍有关情(qing)况。
释放进一步对(dui)外开放积极信号
截至去(qu)年(nian)底，外商累(lei)计在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作(zuo)用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年(nian)底，外商累(lei)计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做(zuo)好2025年(nian)稳外资工作(zuo)，商务部、国家发展改革委会同相关部门广泛收集外资企业反(fan)映的共性问题(ti)和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服(fu)务保(bao)障力度等4个方面(mian)，进一步提出了20项政策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对(dui)外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领(ling)域的开放试点，推动国家服(fu)务业扩大开放综合(he)试点工作(zuo)提速加力，进一步压减市场准入负面(mian)清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制(zhi)、管理、标(biao)准等制(zhi)度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列(lie)举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司(si)，研(yan)究制(zhi)定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围(wei)，取消外商投资性公司(si)使用境内贷款限制(zhi)，便(bian)利(li)创新药加快上市，支持外资企业参与生物制(zhi)品分段生产试点等有关措施。
积极开展外商投资促进工作(zuo)。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列(lie)活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作(zuo)组机制(zhi)作(zuo)用，央地协(xie)同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司(si)的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解(jie)决外资企业关切的问题(ti)。《行动方案》提出，将更多外资项目(mu)纳入重大外资项目(mu)和重点外资项目(mu)清单，尽快明确政府采购本国产品标(biao)准，优化药品带(dai)量采购，继续稳妥扩大单方面(mian)免签国家范围(wei)，有针对(dui)性举办银企对(dui)接活动，提升外资企业贸易便(bian)利(li)化水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门认真落(luo)实好《行动方案》、服(fu)务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造(zao)良好条件。
引资产业结构持续优化
1月(yue)医药制(zhi)造(zao)业和科技成果转化服(fu)务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月(yue)，我国实际利(li)用外资975.9亿元，同比下降(jiang)13.4%，降(jiang)幅比去(qu)年(nian)全年(nian)有所收窄。凌激分析——
当(dang)前全球跨境投资仍然比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，特别是(shi)发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年(nian)1月(yue)份联合(he)国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测(ce)报告》显示，流(liu)入发展中国家的外国直接投资（FDI）已经连续两年(nian)出现了下降(jiang)。这是(shi)一个全球的总体情(qing)况。
我们(men)面(mian)临(lin)的外部环(huan)境依然严(yan)峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保(bao)护主义明显上升，这一情(qing)况对(dui)我们(men)吸引外资产生的影响不可低估(gu)。
受国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司(si)主动调整投资布局，例如：我国汽车制(zhi)造(zao)业、机械制(zhi)造(zao)业、服(fu)装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降(jiang)。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环(huan)境，都为跨国公司(si)投资中国提供了良好的发展条件和土(tu)壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面(mian)也有一些亮点。一是(shi)实际利(li)用外资环(huan)比增长，今年(nian)1月(yue)份当(dang)月(yue)的实际使用外资金额比去(qu)年(nian)12月(yue)份增长了27.5%，环(huan)比上升。二(er)是(shi)引资产业结构持续优化，制(zhi)造(zao)业和高技术制(zhi)造(zao)业实际使用外资占比较2024年(nian)底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制(zhi)造(zao)业和科技成果转化服(fu)务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是(shi)引资的来源地更加多元化。英国、韩(han)国、荷兰、日本对(dui)华投资都出现了两位数的增长，共建“一带(dai)一路”国家对(dui)华投资增长较快。
近期，中国美(mei)国商会发布的《2025年(nian)中国商务环(huan)境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年(nian)将增加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年(nian)全国规上工业企业利(li)润率是(shi)5.4%，规上外资工业企业利(li)润率是(shi)6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外商投资产业目(mu)录(lu)
重点增加先进制(zhi)造(zao)业、现代服(fu)务业等领(ling)域条目(mu)
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年(nian)底前落(luo)地见效。这充分表明中国政府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年(nian)，工业和信息化部会同相关部门制(zhi)定了《关于开展增值(zhi)电信业务扩大对(dui)外开放试点工作(zuo)的通(tong)告》，明确在北京、上海(hai)、海(hai)南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制(zhi)。工业和信息化部规划司(si)司(si)长姚珺介绍，目(mu)前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，目(mu)前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年(nian)底，已有2343家外资企业获准在华经营(ying)电信业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目(mu)录(lu)》。国家发展改革委利(li)用外资和境外投资司(si)负责人华中表示，去(qu)年(nian)年(nian)底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意(yi)见稿，征求意(yi)见稿条目(mu)约1700条，比2022年(nian)版大概(gai)增加了200多条。目(mu)前，正根据各方面(mian)的反(fan)馈意(yi)见进行修改完善(shan)，将尽快按程序出台2025年(nian)版鼓励目(mu)录(lu)。新目(mu)录(lu)将重点增加先进制(zhi)造(zao)业、现代服(fu)务业、高新技术、节能环(huan)保(bao)等领(ling)域条目(mu)，同时(shi)也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造(zao)“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰介绍，初步考虑是(shi)在标(biao)志性展会、投资促进机制(zhi)、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对(dui)接等方面(mian)开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服(fu)务业扩大开放综合(he)试点地区，打造(zao)“选择经开”“携手服(fu)开”两个子品牌，通(tong)过标(biao)志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解(jie)读剖(pou)析中国经济综合(he)优势、营(ying)商环(huan)境和系列(lie)政策，引入更多高质量的外资项目(mu)。
有外企非常关心能否参与“两新”的标(biao)准制(zhi)定和修订工作(zuo)，对(dui)此，市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司(si)司(si)长周卫军表示，在实际工作(zuo)中，一方面(mian)，推动国家标(biao)准的制(zhi)修订过程信息公开透(tou)明，外资企业可以通(tong)过全国标(biao)准信息公共服(fu)务平台参与标(biao)准立项、组织制(zhi)定、征求意(yi)见、审查等各个环(huan)节；另一方面(mian)，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在标(biao)准化技术组织的组建、换届工作(zuo)中，面(mian)向社会开放委员的申报渠道，截至2024年(nian)底，外资企业委员共参加了837个全国专(zhuan)业标(biao)准化技术委员会的工作(zuo)，占技术委员会总数的61%。