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羊城(cheng)晚报讯 广东省应急(ji)管理厅日前公布了《梅(mei)大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害调查评估报告》,调查评估工作组已查明灾害原因,认定梅(mei)大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害为特别重大人员伤亡(wang)的(de)塌方(fang)灾害。
2024年5月(yue)1日凌晨1时57分许,梅(mei)州至大埔高速公路(简称“梅(mei)大高速”)东延(yan)线K11+900~K11+950(营运桩号)路段发(fa)生塌方(fang)灾害,往东方(fang)向半幅路堤(di)塌方(fang),导致23辆车掉落,造成52人死亡(wang),30人受伤。经调查认定,这是一起(qi)长时间持续性降水与多种因素叠加耦合(he)作用,导致的(de)特别重大人员伤亡(wang)的(de)塌方(fang)灾害。塌方(fang)灾害发(fa)生于5月(yue)1日凌晨,有零星小雨,行车视线不良,车流量较平(ping)常突增,车辆坠落后起(qi)火燃烧,这些不利因素进一步加大了灾害的(de)损失。同时,工程勘察、设计、施(shi)工、监理、验收、运营、养护等方(fang)面存在的(de)问题,对路堤(di)的(de)抗灾能力有一定影(ying)响。
灾害发(fa)生后,习(xi)近平(ping)总书记高度重视并作出重要指(zhi)示,李(li)强总理和蔡奇、李(li)希(xi)、何立峰、张国清(qing)、刘国中、吴政隆等中央领导同志作出批示指(zhi)示。根据习(xi)近平(ping)总书记重要指(zhi)示和李(li)强总理要求,张国清(qing)副总理率有关(guan)部门负责同志赶(gan)赴现场指(zhi)导救援处置工作。应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部等国家部委(wei)派(pai)出工作组和专家赶(gan)赴现场指(zhi)导救援工作。省委(wei)、省政府主要负责同志迅速赶(gan)往救援救治一线,实地指(zhi)挥抢险救援、伤员救治、善后处置、风(feng)险排查和调查评估等各(ge)项工作。
依据有关(guan)规定,广东省成立了由省政府主要负责同志任组长的(de)梅(mei)大高速茶阳路段“5·1”塌方(fang)灾害省政府调查评估组,邀请由院士专家团队牵头,公路工程、地质(zhi)工程、岩土工程和气象水文等领域专家组成专家组参与调查评估。按照张国清(qing)副总理的(de)指(zhi)示要求,应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部成立国家专家指(zhi)导组,与调查评估组同时进驻,全程指(zhi)导广东开(kai)展灾害调查评估工作。在应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部等国家部委(wei)的(de)专业指(zhi)导和国家专家指(zhi)导组的(de)全程指(zhi)导下(xia),调查评估组按照科(ke)学(xue)严(yan)谨、依法依规、实事求是、注重实效(xiao)的(de)原则,通过现场勘查、调阅(yue)资料、问询谈话、调查取证、分析(xi)计算、专项试验、专家论证等方(fang)式(shi),复盘(pan)灾害发(fa)生和应对过程,调查有关(guan)地方(fang)党委(wei)政府和相关(guan)部门单位履职情(qing)况及存在的(de)问题,查明了灾害原因,认定了灾害性质(zhi),总结分析(xi)了灾害教训,提出了改进工作的(de)措施(shi)建议。
调查发(fa)现,灾害发(fa)生前,广东省出现多轮强降水过程,全省平(ping)均雨量破历史同期纪录。其中,2024年4月(yue),降雨比较集中,距灾害点约700米(mi)的(de)梅(mei)林站月(yue)雨量为740.5毫米(mi),为2021年1月(yue)有记录以来最大值(zhi);距灾害点约15.9公里的(de)大埔站月(yue)雨量为628.2毫米(mi),是历史同期(往年4月(yue)份(fen))3.75倍,是往年汛期(4-9月(yue))月(yue)平(ping)均雨量的(de)3.34倍,突破1957年建站以来最大月(yue)雨量纪录。
调查查明,造成塌方(fang)灾害的(de)主要原因是:灾害点路段为“倒三角形”沟谷地貌斜坡(po)路堤(di),受长时间持续性降水影(ying)响,地下(xia)水持续累积、水位升高,暂态性地下(xia)水动静(jing)水压力、浮托(tuo)力和渗透力持续增大,滑动推力不断积聚,长时间饱(bao)水造成路堤(di)底部及基(ji)底软化,抗剪强度降低(di),路堤(di)中下(xia)部及护脚墙突然滑动变形,引发(fa)路堤(di)上部填(tian)土塌方(fang),造成高速公路塌方(fang)灾害。
经对梅(mei)大高速茶阳路段工程勘察、设计、施(shi)工、监理、验收、运营、养护等情(qing)况全链条调查,对在调查过程中发(fa)现的(de)参建单位和有关(guan)部门单位的(de)公职人员履职方(fang)面的(de)问题线索,移交纪委(wei)监委(wei)处理;对有关(guan)参建单位及其人员的(de)违(wei)法违(wei)规问题,交由有关(guan)部门依法查处。
调查评估组总结了五个方(fang)面的(de)主要教训:一是对高填(tian)路基(ji)的(de)风(feng)险重视不够,对长时间持续性降水的(de)危害性认识(shi)不足;二是公路地下(xia)水防范意识(shi)淡薄,智能监测预警手段严(yan)重不足;三是建设管理不到位,一定程度上影(ying)响了工程抗灾能力;四是重建设轻管养,日常隐患排查治理流于形式(shi);五是监管职责交叉重叠,没有形成有效(xiao)的(de)监管压力。同时,针(zhen)对这些教训,调查评估组提出五项防范整改措施(shi)建议:一是增强应对极(ji)端天气的(de)极(ji)限思维(wei);二是全面提升路基(ji)本质(zhi)安全水平(ping);三是加强高速公路全生命周期管理;四是提升高速公路风(feng)险监测管控(kong)能力;五是提高全社会风(feng)险防范意识(shi)和自救互救能力。
(郭思琦)