浙江省杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局(ju)的执(zhi)法人员，会同(tong)辖区(qu)市场(chang)监管局(ju)的执(zhi)法人员，来到位(wei)于西湖边(bian)的湖滨88商场(chang)进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对(dui)商场(chang)的餐饮店，零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食(shi)品安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也(ye)是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局(ju)执(zhi)法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执(zhi)法人员要深入各个不(bu)同(tong)的领(ling)域，所以导致我们所需知识的深度和广度有(you)所提升，在(zai)这个方面对(dui)于我们工作的开展(zhan)确实存(cun)在(zai)一定的难度。但是从长期来看，由于我们体制(zhi)机制(zhi)的完善(shan)以及数字技术的应用，可以打破我们部(bu)门之间的壁垒。

执(zhi)法人员实施的“综合查一次”方案是综合行政执(zhi)法部(bu)门联合了市场(chang)监管、应急(ji)等五个部(bu)门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场(chang)部(bu)负责人 诸葛丹妮：有(you)时候可能检查内容会有(you)点雷同(tong)，其实我们会多次陪同(tong)检查，有(you)时候可能会给(gei)我们工作造成一定的负担。但现在(zai)就很(hen)方便，每个部(bu)门可能会一两个人，几(ji)个人一起过来，对(dui)着(zhe)很(hen)明确的表格上的检查内容，一个一个给(gei)我们建议和要求。

杭州市上城区(qu)综合行政执(zhi)法局(ju)湖滨中队副中队长 孙雯(wen)婧：整体的检查情况还是比较(jiao)良好的，根据我们综合检查的主体标(biao)准化(hua)要求，今年内这个商店我们不(bu)会再检查第二次了。

浙江省政府官网(wang)公布《严格规(gui)范涉(she)企行政检查的实施意见》，“综合查一次”也(ye)是其中最重要的手段(duan)。《意见》明确，市县政府要加强统筹协调，整合检查对(dui)象相(xiang)同(tong)、内容相(xiang)关(guan)、时长相(xiang)近(jin)的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉(she)及多部(bu)门多项检查的，实行“一表通查”、简单(dan)事项“委托查”，坚决(jue)取消不(bu)合理不(bu)必要的行政检查。

事实上，浙江省在(zai)2019年就已在(zai)全省逐步实施“综合查一次”，随着(zhe)不(bu)断(duan)推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减(jian)少扰企扰民39.4万户次。现在(zai)，“综合查一次”写(xie)入浙江《严格规(gui)范涉(she)企行政检查的实施意见》，也(ye)意味着(zhe)此项工作会进一步优化(hua)完善(shan)、强力推行。

除此以外，该(gai)《意见》还有(you)另外几(ji)项重点任务，包括规(gui)范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单(dan)、优化(hua)行政检查方式方法、严格行政检查标(biao)准、强化(hua)行政检查监督等。

在(zai)浙江规(gui)范涉(she)企行政执(zhi)法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前(qian)也(ye)一直在(zai)全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东(dong)等地也(ye)在(zai)推进新的规(gui)范措施。

深圳优化(hua)法治环境 有(you)效保护(hu)企业合法权益(yi)

在(zai)被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产权案，事关(guan)深圳一家公司和外地一家医药企业。较(jiao)之一般案件6—12个月的审理时间，该(gai)案仅用3个月审结，有(you)效保护(hu)了企业的合法权益(yi)。

深圳福(fu)田区(qu)人民法院 李姗(pan)姗(pan)：有(you)助于守护(hu)科创企业关(guan)键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展(zhan)。

眼下，正在(zai)征求意见的《深圳经济特区(qu)中小企业发展(zhan)促进条例（征求意见稿）》中，规(gui)范涉(she)企行政监督检查行为也(ye)被列入其中，《征求意见稿》提出要以法规(gui)的方式建立行政执(zhi)法责任制(zhi)和涉(she)企检查备案制(zhi)，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。

上海践行“无事不(bu)扰” 提升“检查质效”

今年春节(jie)后的首(shou)个工作日，上海召开了2025年优化(hua)营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流(liu)营商环境行动方案》，即8.0版(ban)行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化(hua)营商环境的一大重点，践行“无事不(bu)扰”理念(nian)，减(jian)少“多头查”“重复查”，持续优化(hua)营商环境。

徐(xu)汇区(qu)市场(chang)监督管理局(ju)食(shi)品监管科科长 周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个部(bu)门的监管事项，有(you)市场(chang)局(ju)、城管和消防。我们把之前(qian)三个部(bu)门几(ji)百项的检查事项，整合为目前(qian)19项84类内容，大大缩减(jian)了检查的具体内容，也(ye)减(jian)少了全年的检查频次。

规(gui)范涉(she)企执(zhi)法 保障(zhang)营商环境

从各个地方到全国层面，规(gui)范涉(she)企执(zhi)法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对(dui)外公布了《关(guan)于严格规(gui)范涉(she)企行政检查的意见》，这是全国层面首(shou)次针对(dui)涉(she)企检查作出全面系统的规(gui)定。在(zai)规(gui)范涉(she)企执(zhi)法中，针对(dui)异地涉(she)企执(zhi)法如何规(gui)范，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制(zhi)定规(gui)范办理跨区(qu)域涉(she)企刑(xing)事案件的工作意见，进一步规(gui)范管辖权、“查扣冻”监督机制(zhi)，从源头上推动解决(jue)违规(gui)异地执(zhi)法和趋利(li)性执(zhi)法司法等问(wen)题。

针对(dui)民营经济的发展(zhan)，打出组合拳的还不(bu)止(zhi)于此。刚刚结束(shu)的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵问(wen)题。会后，财政部(bu)、金(jin)融监管总局(ju)、证监会等密集(ji)推出新举措，解决(jue)民营企业融资难问(wen)题。

2月21日，财政部(bu)等六部(bu)门对(dui)外发布《政府性融资担保发展(zhan)管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金(jin)融监管总局(ju)近(jin)日表示(shi)，要保持对(dui)民营企业稳定有(you)效的增量信贷供给(gei)，加大民营小微企业的首(shou)贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监会近(jin)日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要结合资本市场(chang)实际，扎扎实实落实促进民营经济发展(zhan)各项政策措施。

上海发布21条政策措施 减(jian)轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还很(hen)多。上海在(zai)2月21日发布21项政策举措，涉(she)及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监管五个方面，切实回(hui)应企业诉求，提振经营主体信心。

在(zai)降低税费成本方面，继续对(dui)增值税小规(gui)模纳税人、小型微利(li)企业和个体工商户减(jian)半征收资源税、房(fang)产税、耕地占(zhan)用税等“六税两费”；对(dui)符合上海市产业发展(zhan)方向的企业实施房(fang)产税困难减(jian)免政策；争(zheng)取继续试点实施离岸贸(mao)易印花税优惠(hui)政策等。

上海市税务局(ju)政策法规(gui)处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单(dan)，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在(zai)降低用工成本方面，自3月起上海继续阶段(duan)性降低职(zhi)工医保单(dan)位(wei)缴费费率1个百分点。继续阶段(duan)性降低失业保险单(dan)位(wei)费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在(zai)降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区(qu)非电网(wang)直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边(bian)协商电价，向电力用户让利(li)。

在(zai)降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对(dui)科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首(shou)贷和信用贷供给(gei)，继续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

在(zai)优化(hua)包容审慎监管方面，上海将进一步加强对(dui)基层执(zhi)法单(dan)位(wei)适用免罚减(jian)罚的督促指导，切实提升免罚减(jian)罚清单(dan)适用实效。

今年优化(hua)营商环境 如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制(zhi)，还是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。无论是上海发布21条政策措施减(jian)轻企业负担，还是财政部(bu)、证监会等多部(bu)门打出政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可以说，从各个地方到中央层面，优化(hua)营商环境、支持民营企业发展(zhan)都(dou)成为今年的重要工作。“有(you)难上前(qian)，无事不(bu)扰”，2025年优化(hua)营商环境如何再发力？国家发展(zhan)改革委国家信息中心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反(fan)映一个地方经济发展(zhan)的生态

魏琪嘉：营商环境看不(bu)见摸(mo)不(bu)着(zhe)，但作用重要、地位(wei)重要，反(fan)映的是一个地方经济发展(zhan)的生态。营商环境好，有(you)利(li)于各类要素更好地实现资源配置。可以说做好营商环境建设，直接关(guan)系到其他各类政策落实的效果。从当前(qian)各地成功的经验看，通过信息化(hua)技术加持，政策系统集(ji)成配套，具体流(liu)程制(zhi)度的优化(hua)再造，为优化(hua)营商环境注(zhu)入强劲的法治动力，也(ye)成为当前(qian)各地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径(jing)。

问(wen)题导向、目标(biao)导向 持续优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化(hua)营商环境工作的发力点，应该(gai)坚持问(wen)题导向和目标(biao)导向，系统施策推动营商环境的持续优化(hua)。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场(chang)的建设，贯彻落实好公平竞争(zheng)审查条例，推动市场(chang)环境更趋规(gui)范有(you)序，鼓励各地聚焦经营主体关(guan)切的具体细(xi)节(jie)问(wen)题，协调各类政策推动解决(jue)。